Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Barbara Adamiak /spr./ Sędziowie sędzia NSA Alicja Plucińska - Filipowicz sędzia del. NSA Tomasz Zbrojewski Protokolant Kamil Strzępek po rozpoznaniu w dniu 1 października 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Sejmiku Województwa Lubelskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 25 lutego 2010 r. sygn. akt II SA/Lu 657/09 w sprawie ze skarg P. Z. Ł. Z. G. w W. oraz K. Ł. Nr [...] "J." Ż. w Ż. na uchwałę Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia [...] marca 2009 r. nr [....] w przedmiocie podziału województwa lubelskiego na obwody łowieckie 1. oddala skargę kasacyjną 2. zasądza od Sejmiku Województwa Lubelskiego na rzecz P. Z. Ł. Z. G. w W. kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Sejmik Województwa Lubelskiego uchwałą Nr XXX/516/09 z 30 marca 2009 r. podjętą na podstawie art. 18 pkt 20 i art. 89 ust. 1 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590 ze zm.) w związku z art. 27 ust. 1 i 2 ustawy z 3 października 1995 r. - Prawo łowieckie (Dz.U. z 2005 r. Nr 127, poz. 1066 ze zm.) i art. 47 ust. 2 ustawy z 29 lipca 2005 r. ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w podziale zadań i kompetencji w administracji terenowej (Dz.U. Nr 175, poz. 462 ze zm.) dokonał podziału województwa lubelskiego na 331 obwody łowieckie, opisał granice i wskazał powierzchnie tych obwodów w załączniku nr 1 do uchwały, a także wyznaczył przebieg granic obwodów na mapach topograficznych stanowiących załączniki nr 2-60 do uchwały.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z 25 lutego 2010 r. sygn. akt II SA/Lu 657/09, po rozpoznaniu skarg P. Z. Ł. Z. G. w W. oraz Koła Łowieckiego Nr [...] "J" Ż. w Ż. na uchwałę Sejmiku Województwa Lubelskiego z 30 marca 2009 r. Nr XXX/516/09 w przedmiocie podziału województwa lubelskiego na obwody łowieckie: 1) ze skargi P. Z. Ł. Z. G. w W. stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości, 2) oddalił skargę Koła Łowieckiego Nr [...] "J" Ż. w Ż..
W uzasadnieniu Sąd wskazał, że podstawą wniesienia skargi P. Z. Ł. na uchwałę Sejmiku Województwa Lubelskiego Nr XXX/516/09 z 30 marca 2009 r. stanowi art. 90 ust. 1 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz.U. Nr 142, poz. 1590 ze zm.). Zgodnie z tym przepisem każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone przepisem aktu prawa miejscowego, wydanym w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu organu samorządu województwa, który wydał przepis, do usunięcia naruszenia - zaskarżyć przepis do sądu administracyjnego. Warunkami skutecznego wniesienia skargi w oparciu o powołany przepis są więc: wydanie przez organ województwa uchwały w sprawie z zakresu administracji publicznej, którą naruszono interes prawny lub uprawnienie skarżącego, a nadto uprzednie bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia. W rozpoznawanej sprawie skarżący takie wezwanie wystosował do organu (pismo z 17 sierpnia 2009 r.). Wezwanie to zostało uznane za bezzasadne uchwałą Sejmiku Województwa Lubelskiego z 31 sierpnia 2009 r., Nr XXXV/607/09. Skarga PZŁ wpłynęła do Sejmiku w dniu 28 września 2009 r., a więc z zachowaniem terminu z art. 53 § 2 p.p.s.a.
Spór w przedmiotowej sprawie dotyczy tego, czy sejmik województwa w zaskarżonej uchwale oprócz dokonania podziału województwa na obszary łowieckie i określenia granic obwodów powinien również określić ich powierzchnię i ewentualnie czy powierzchnia ta winna uwzględniać wyłączenia, o których mowa w art. 26 ustawy z 13 października 1995 r. - Prawo łowieckie (Dz.U. z 2005 r. Nr 127, poz. 1066 ze zm.).
W ocenie organu, z art. 27 ust. 1 ustawy wynika, że w zakresie zadań sejmiku województwa mieści się jedynie podział na obwody łowieckie i zmiana ich granic. Natomiast z art. 29a ust. 1 pkt 1, 2, 4 ustawy można wywieść, że powierzchnia ta (po wyłączeniach, a także z podaniem obszaru gruntów rolnych i leśnych) określana jest przez organ uprawniony do wydzierżawienia obwodu łowieckiego w treści zawieranej umowy. Stanowiska tego nie można zaakceptować.