Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Masternak - Kubiak (spr.) Sędzia del. NSA Zdzisław Kostka Protokolant starszy asystent Anna Sidorowska - Ciesielska po rozpoznaniu w dniu 13 sierpnia 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 21 marca 2013 r. sygn. akt II SA/Ke 784/12 w sprawie ze skargi A. G. na zarządzenie zastępcze Wojewody Świętokrzyskiego z dnia [...] lutego 2012 r. znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 21 marca 2013 r., sygn. akt II SA/Ke 784/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach oddalił skargę A. G. na zarządzenie zastępcze Wojewody Świętokrzyskiego z dnia [...] lutego 2012 r. znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Zarządzeniem zastępczym z dnia [...] lutego 2012 r. Wojewoda Świętokrzyski stwierdziła wygaśnięcie mandatu radnego Rady Powiatu w [...] A. G. W uzasadnieniu organ podał, że A. G., zgodnie z art. 190 ust. 3 ordynacji wyborczej do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (tekst jedn. Dz. U. Nr 176 z 2010 r., poz. 1190 z późn. zm.), dalej "ordynacja wyborcza", stosownie do art. 16 ustawy Przepisy wprowadzające - Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 113), utracił prawo wybieralności z uwagi na to, że zapadło wobec niego w Sądzie Okręgowym w Kielcach, prawomocne od dnia 20 stycznia 2012 r., orzeczenie na podstawie art. 21a ust. 2 ustawy z dnia 18 października 2006 r. o ujawnianiu informacji o dokumentach organów bezpieczeństwa z lat 1944-90 oraz treści tych dokumentów (Dz. U. Nr 63 z 2007 r., poz. 425), dalej "ustawy o ujawnianiu informacji", w którym Sąd orzekł utratę prawa wybieralności w wyborach do Sejmu, Senatu, Parlamentu Europejskiego oraz w wyborach powszechnych organu i członka jednostek samorządu terytorialnego oraz organu jednostki pomocniczej, której obowiązek utworzenia wynika z ustawy, na okres 3 lat. Nadto Sąd orzekł wobec niego zakaz pełnienia funkcji publicznej, o której mowa w art. 4 pkt 2-54 powołanej wyżej ustawy na okres 3 lat.
W ocenie Wojewody w sprawie doszło do naruszenia przepisów art. 190 ust. 3 ordynacji wyborczej, skutkujące wygaśnięciem mandatu radnego.
Pierwsza skarga na to zarządzenie została złożona przez A. G. i została ona prawomocnie odrzucona postanowieniem WSA w Kielcach z dnia 9 lipca 2012 r. (skarga kasacyjna A. G. na to postanowienie została oddalana przez Naczelny Sąd Administracyjny w dniu 10 października 2012 r.).
W dniu 6 listopada 2012 r. została złożona przez A. G. druga skarga, wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Wniosek o przywrócenie terminu został prawomocnie uwzględniony.
W skardze tej A. G. zarzucił naruszenie prawa materialnego - art. 85a ust. 1 i 2 ustawy o samorządzie powiatowym, polegające na tym, że zarządzenie zastępcze zostało wydane przed upływem terminów i warunków wskazanych w tym przepisie, co spowodowało wydanie orzeczenia przedwcześnie, przez organ nieposiadający uprawnienia do wydania takiego aktu oraz bez podstawy prawnej.
W uzasadnieniu A. G. zarzucił, że Rada Powiatu nie była w zwłoce, gdyż dzień, od którego powinien być liczony, trzymiesięczny termin do podjęcia czynności w celu wygaszenia mandatu, to dzień uzyskania prawomocnego wyroku sądu karnego od prezesa tego Sądu, co wynika wprost z art. 21e ust. 2 i 3 ustawy o ujawnianiu informacji. Wojewoda błędnie określił ten dzień, albowiem z informacji zgromadzonych w aktach sprawy wynika, że orzeczenie to zostało doręczone organowi w dniu 27 grudnia 2011 r. Zgodnie z art. 190 ust. 2 Ordynacji wyborczej termin na podjęcie uchwały o wygaśnięciu mandatu upływał Radzie Powiatu w dniu 27 marca 2012 r. Po tym dniu, w przypadku niepodjęcia uchwały, Wojewoda powinien wezwać Radę Powiatu do jej podjęcia i wyznaczyć jej 30 dniowy termin. Dopiero po bezskutecznym upływie tego terminu po stronie Wojewody powstaje uprawnienie do podjęcia procedury określonej w art. 85a ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym.