Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Bożena Popowska Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Kremer (spr.) Sędzia del. WSA Tadeusz Lipiński Protokolant starszy inspektor sądowy Wioletta Lasota po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej S. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 28 lutego 2013 r. sygn. akt II SA/Lu 1076/12 w sprawie ze skargi S. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zamościu z dnia [...] września 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie uznania działki za mienie gminne oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z 28 lutego 2013 r., sygn. akt II SA/Lu 1076/12 oddalił skargę S. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zamościu z dnia [...] września 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie uznania działki za mienie gminne.
Wyrok zapadł na tle następujących okoliczności sprawy:
Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Zamościu, po rozpatrzeniu wniosku S. K. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją tego organu z dnia [...] grudnia 2011 r., nr [...], odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w [...] z dnia [...] lutego 1994 r., nr [...] w części dotyczącej uznania za mienie gminne działki nr [...], położonej na terenie miasta [...], umorzyło postępowanie odwoławcze. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Kolegium wyjaśniło, że po przeprowadzeniu z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w [...] z dnia [...] lutego 1994 r., nr [...] w części dotyczącej uznania za mienie gminne działki nr [...], położonej na terenie miasta [...] uznało, iż rozstrzygnięcie to nie jest dotknięte żadną z wad nieważnościowych i w konsekwencji decyzją z dnia [...] grudnia 2011 r. odmówiło stwierdzenia jego nieważności. Organ nie przyjął za udowodnione twierdzenia, jakoby przed dniem [...] lipca 1963 r. prawa do działki oznaczonej obecnie jako działka nr [...] przysługiwało innej osobie, co wykluczałoby użytkowanie tej działki przez mieszkańców miasta [...]. W dniu [...] stycznia 2012 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zamościu wpłynął wniosek S. K., reprezentowanego przez profesjonalnego pełnomocnika, o ponowne rozpatrzenie sprawy. W uzasadnieniu wniosku jego autor podniósł, że sporna działka o powierzchni 0,0423 ha, która weszła w skład działki nr [...], obejmującej dawną działkę nr [...] zajętą pod drogę, nie mogła być uznana za mienie gminne, ponieważ wchodziła w skład działki nr [...] i była w posiadaniu [...], a w chwili obecnej jest w posiadaniu S. K. Umarzając zaskarżoną decyzją postępowanie odwoławcze zainicjowane powyższym wnioskiem Kolegium wyjaśniło, że jego rozpatrzenie nie jest dopuszczalne, bowiem pochodzi on od osoby niebędącej stroną postępowania. Organ wskazał, że wprawdzie pełnomocnikowi S. K. doręczono kwestionowaną decyzję z dnia [...] grudnia 2011 r., co stworzyło możliwość złożenia przez niego wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, jednakże nie kreowało to po jego stronie przymiotu strony postępowania. Prawo do skutecznego żądania rozpatrzenia sprawy przez organ odwoławczy musi bowiem być oparte na interesie prawnym w rozumieniu art. 28 k.p.a. , który należy odróżnić od interesu faktycznego. W ocenie Kolegium S. K. nie legitymuje się interesem prawnym w postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w [...] z dnia [...] lutego 1994 r. Organ przypomniał, że z tą sama argumentacją - rozpoznając wniosek ww. o stwierdzenie nieważności powyższego rozstrzygnięcia - w dniu [...] grudnia 2008 r. podjął decyzję nr [...] odmawiającą wszczęcia postępowania nieważnościowego, która następnie decyzją Kolegium z dnia [...] kwietnia 2009 r., nr [...] 9 została utrzymana w mocy. Oddalając skargę na ową decyzję z dnia [...] kwietnia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w prawomocnym wyroku z dnia [...] listopada 2009 r., sygn. akt II SA/Lu 361/09 podzielił stanowisko, że S. K. nie posiada interesu prawnego w domaganiu się wzruszenia w trybie nadzwyczajnym decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w [...] z dnia [...] lutego 1994 r. W ocenie organu, skoro w powyższym, prawomocnym wyroku Sąd stwierdził, że S. K. nie jest stroną postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności przedmiotowej decyzji z dnia [...] lutego 1994 r., to uznać należy, że nie posiada on uprawnienia do złożenia środka zaskarżenia (wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy) od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2011 r. Fakt doręczenia mu zawiadomienia o wszczęciu postępowania, w którym decyzja ta zapadła, nie czyni go zaś jego stroną.