Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Bożena Popowska Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Kremer (spr.) Sędzia del. WSA Tadeusz Lipiński Protokolant starszy inspektor sądowy Wioletta Lasota po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 26 marca 2013 r. sygn. akt II SA/Łd 13/13 w sprawie ze skargi J. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z 26 marca 2013 roku, sygn. akt II SA/Łd 13/13 w sprawie ze skargi J. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z dnia [...] listopada 2012 roku nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów uchylił zaskarżoną decyzję; stwierdził, że do czasu uprawomocnienia się wyroku zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; zasądził zwrot kosztów postępowania.
Wyrok zapadł na tle następujących okoliczności sprawy:
Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Sieradzu po rozpatrzeniu odwołania J. K. i R. P., utrzymało w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] września 2012 r., znak: [...], zatwierdzającą projekt scalenia części gruntów wsi [...], gmina [...], o łącznej powierzchni 218,0776 ha opracowany w latach 2011-2012 przez geodetę mgr inż. [...] reprezentującego Wojewódzkie Biuro Geodezji w Łodzi, ze zmianami uwidocznionymi na szkicach zmian i w dodatkowym rejestrze szacunkowym gruntów. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy niniejszej Starosta [...] decyzją z dnia [...] września 2012 r., znak: [...] zatwierdził projekt scalenia części gruntów, wykazany na mapie scalenia i w rejestrze szacunkowym gruntów wydzielonych w wyniku scalenia, ze zmianami dotyczącymi gospodarstw: [...], uwidocznionych na szkicach zmian i w dodatkowym rejestrze szacunkowym gruntów wydzielonych w wyniku scalenia oraz zatwierdził warunki objęcia w posiadanie nowo wydzielonych gruntów, spisane w czerwcu 2012 r. a odczytane na zebraniu w dniu [...] września 2012 r. Od tej decyzji odwołali się J. K. i R. P. J. K. nie wyraził zgody się na zmianę i przeniesienie jego gruntów, podnosząc iż jego grunty mają pozostać bez zmian. W wyjaśnieniach złożonych przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Sieradzu sprecyzował swój zarzut, podając, że rozdzielono mu duży kawałek gruntu i przydzielono grunt znajdujący się przy nielegalnym wysypisku odpadów po uboju zwierząt. SKO utrzymało w mocy tę decyzję. Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie organ wskazał, że wnioskiem z dnia [...] marca 2010 r. większość rolników części wsi [...] wystąpiła do Starosty [...] o przeprowadzenie scalenia ich gruntów w części wsi [...]. Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2010 r. Starosta wszczął postępowanie w sprawie scalenia gruntów, stanowiących własność lub współwłasność lub będących w posiadaniu samoistnym osób fizycznych i Skarbu Państwa w tym J. K. i jego żony B. K. (poz. 54) co do 6 działek o wskazanych numerach o łącznej powierzchni 1,5758 ha. Termin zakończenia postępowania scaleniowego przewidziano do dnia [...] grudnia 2012 r. Postanowienie zostało podane do wiadomości uczestników przez odczytanie na zebraniu uczestników scalenia w dniu [...] sierpnia 2010 r. oraz wywieszone na tablicy ogłoszeń na okres 14 dni w Urzędzie Gminy i Miasta [...] i tablicy ogłoszeń sołtysa wsi [...]. W dniu [...] września 2010 r. we wsi [...] odbyło się ogólne zebranie uczestników scalenia, na które stawiło się 39 uczestników. Na zebraniu wybrano radę uczestników scalenia. W dniu [...] listopada 2011 r. we wsi [...] odbyło się (po uprzednim trybie zawiadomienia) ogólne zebranie uczestników scalenia w przedmiocie określenia zasad szacunku gruntów objętych postępowaniem scaleniowym, na które stawiło się 33 uczestników scalenia. Na tym zebraniu podjęto uchwałę określającą zasady szacunku. Projekt scalenia został wyznaczony na gruncie i okazany zainteresowanym stronom, uprzednio powiadomionym w sposób określony w ustawie. Większość uczestników scalenia nie zgłosiła do niego zastrzeżeń. Zastrzeżenia wniosło 8 uczestników postępowania scaleniowego (k. 91), w tym J. K. w imieniu swoim i żony B. K., będącej współwłaścicielką gruntów objętych scaleniem. W swoim zastrzeżeniu wnosił o zamianę swojej działki nr [...] na działkę nr [...], będącą własnością M. C., a która nie znajduje się na obszarze objętym scaleniem. Z tego też powodu zastrzeżenie to nie zostało uwzględnione. Małżonkowie K. jako właściciele 6 działek o powierzchni 1,5758 ha podlegających scaleniu w wyniku scalenia otrzymali 3 działki o łącznej powierzchni 1,5505 ha. Jedna z działek przed scaleniem była dzielona istniejącą drogą, oznaczoną ewidencyjnie. Po scaleniu ekwiwalent obszaru przy rowie dołączono do projektowanej działki nr [...] po stronie południowej nowo projektowanej drogi o nr [...]. Za działki nr [...] i nr [...] wydzielono ekwiwalent w postaci jednej działki nowo projektowanej o numerze [...] powstałej w wyniku likwidacji części drogi biegnącej w kierunku wsi [...]. Fragment tej drogi został zlikwidowany zgodnie z założeniami do projektu scalenia, według których droga stała się zbędna w związku z wydzieleniem pasa drogowego obwodnicy [...]. Natomiast ekwiwalent za działki nr [...] i [...] dołączono do działki leśnej nr [...] pozostającej nadal we władaniu małżonków K., która w całości otrzymała numer [...] (opinia geodety M. Ś. w piśmie załączonym do protokołu rozprawy z dnia [...] października 2012 r. oraz wykaz zaprojektowanych ekwiwalentów, k. 75-74). Wartość oszacowania gruntów przed scaleniem wynosiła 35,91 punktu, a po scaleniu 35,38 punktu. Zdaniem Kolegium, organ I instancji w sposób prawidłowy przeprowadził postępowanie scaleniowe w poszczególnych jego etapach, zgodnie z wymaganiami ustawy z dnia 26 marca 1982 roku o scaleniu i wymianie gruntów (t.j. Dz.U. z 2003 r. nr 178, poz. 1749 ze zm.), poczynając od uzyskania wniosku większości właścicieli gospodarstw rolnych i postanowienia o wszczęciu postępowania scaleniowego do decyzji o zatwierdzeniu projektu scalenia i podania jej do wiadomości w sposób określony w art. 28 ww. ustawy.