Dnia 16 czerwca 2011 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marek Stojanowski sędzia NSA Jacek Chlebny sędzia del. WSA Zbigniew Ślusarczyk /spr./ Protokolant asystent sędziego Maciej Stojek po rozpoznaniu w dniu 16 czerwca 2011 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej J. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 marca 2010 r. sygn. akt I SA/Wa 1671/09 w sprawie ze skargi J. S. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania, 2. zasądza od Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego na rzecz J. S. kwotę 400 (czterysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 16 marca 2010r., sygn. akt I SA/Wa 1671/09, oddalił skargę J. S. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] sierpnia 2009r nr [...] przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie wpisu do rejestru zabytków parku miejskiego.
Wyrok ten został wydany w następujących okolicznościach sprawy:
Decyzją z [...] sierpnia 2009 r., nr [...] Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego, po rozpatrzeniu odwołania J. S. od decyzji Dolnośląskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z [...] listopada 2008 r., nr [...] odmawiającej uchylenia decyzji Dolnośląskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków we Wrocławiu z [...] września 2005 r., nr [...] w przedmiocie wpisu do rejestru zabytków parku miejskiego pomiędzy ul. Racławicką a ul. Odkrywców we Wrocławiu (tzw. "Górka Skarbowców") uchylił decyzję organu I instancji i umorzył postępowanie pierwszej instancji. W uzasadnieniu organ wskazał, że decyzją z [...] września 2005 r. Dolnośląski Wojewódzki Konserwator Zabytków we Wrocławiu wpisał do rejestru zabytków park miejski pomiędzy ul. Racławicką a ul. Odkrywców we Wrocławiu (tzw. "Górka Skarbowców"). Wnioskiem z 29 stycznia 2007 r. J. S. wniósł o wznowienie postępowania zakończonego wyżej wskazaną decyzją Dolnośląskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków we Wrocławiu. W dniu [...] września 2008 r. Dolnośląski Wojewódzki Konserwator Zabytków we Wrocławiu wydał postanowienie nr [...] w sprawie wznowienia postępowania zakończonego decyzją Dolnośląskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków we Wrocławiu z [...] września 2005 r. Po czym decyzją z [...] listopada 2008 r., znak [...] odmówił uchylenia decyzji Dolnośląskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków we Wrocławiu z [...] września 2005 r. w przedmiocie wpisu do rejestru zabytków parku miejskiego pomiędzy ul. Racławicką a ul. Odkrywców we Wrocławiu.
Po rozpoznaniu odwołania J. S. organ odwoławczy wyjaśnił, że obowiązkiem organów administracji jest ustalenie czy wniosek o wznowienie postępowania wpłynął w terminie. Po stwierdzeniu, że nastąpiło uchybienie terminu obowiązkiem organu I instancji było wydanie decyzji odmawiającej wznowienia postępowania, a nie decyzji o odmowie uchylenia decyzji dotychczasowej. Gdy organ nieprawidłowo wydał postanowienie o wznowieniu postępowania powinien (przy braku możliwości wydania decyzji o odmowie wznowienia) umorzyć postępowanie. Wniosek J. S. o wznowienie postępowania datowany był na 29 stycznia 2007 r. a wpłynął do Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków we Wrocławiu 1 lutego 2007 r. Wobec tego, że w aktach sprawy brak jest koperty potwierdzającej datę wniesienia wniosku o wznowienie postępowania, organ odwoławczy za datę tę przyjął datę znajdującą się na wniosku tj. 29 stycznia 2007 r. Organ stwierdził, że we wniosku z 29 stycznia 2007 r. J. S. jako podstawy wznowienia postępowania wskazał przesłanki z art. 145 § 1 pkt 4, 5, 6 kpa. Wnioskodawca podniósł, że bez własnej winy nie brał udziału w postępowaniu zakończonym wydaniem decyzji przez Dolnośląskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków we Wrocławiu z [...] września 2005 r. w przedmiocie wpisu do rejestru zabytków parku miejskiego pomiędzy ul. Racławicką a ul. Odkrywców we Wrocławiu. Natomiast jako okoliczność wskazującą, iż w niniejszej sprawie zachodzą przesłanki wymienione w art. 145 § 1 pkt 5 i 6 kpa wnioskodawca wskazał fakt samoistnego zajęcia części działki nr [...] położonej na terenie parku, przez poprzedników prawnych J. S. oraz przez jego samego. Zdaniem organu z pisma J. S. skierowanego do Dolnośląskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z 4 grudnia 2006 r. wynika, że już w tym dniu J. S. wiedział o wydaniu decyzji z [...] września 2005 r. w przedmiocie wpisu do rejestru zabytków parku miejskiego. W ocenie organu wniosek został złożony po terminie wskazanym w art. 148 § 2 k.p.a., bowiem podanie zostało złożone 29 stycznia 2007 r. Organ wyjaśnił, że odnośnie faktu samoistnego zajęcia części działki nr [...] przez poprzedników prawnych J. S. oraz jego samego przekroczony został miesięczny termin, o którym stanowi art. 148 kpa. Fakt samoistnego zajęcia części działki nr [...], jako że dotyczy działań samego wnioskodawcy oraz jego poprzedników prawnych, znany był w dniu, w którym J. S. dowiedział się o decyzji z [...] września 2005 r. tj. 4 grudnia 2006 r. Wnioskodawca był świadom samoistnego zajęcia części działki nr [...], co wynika z pisma kierowanego do niego z 4 kwietnia 2005 r. Zarządu Zieleni Miejskiej oraz Urzędu Miejskiego we Wrocławiu z 30 listopada 2005 r.