Dnia 8 stycznia 2013 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Masternak - Kubiak (spr.) sędzia del. WSA Maciej Dybowski Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Godlewski po rozpoznaniu w dniu 8 stycznia 2013 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Śląskiego Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii w Katowicach od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 11 maja 2011 roku sygn. akt II SA/Gl 62/11 w sprawie ze skargi Gminy Ż. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii w Katowicach z dnia [...] listopada 2010 roku nr [...] w przedmiocie ochrony zwierząt oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 11 maja 2011 r., sygn. akt II SA/Gl 62/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach stwierdził nieważność decyzji Śląskiego Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii w Katowicach z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] oraz poprzedzającej ją decyzji Powiatowego Lekarza Weterynarii w M. z dnia [...] października 2010 r. nr [...], w przedmiocie ochrony zwierząt.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
W wyniku kontroli przeprowadzonej na terenie targowiska miejskiego w Ż. Powiatowy Lekarz Weterynarii, decyzją z dnia [...] czerwca 2010 r., nakazał Gminie Ż., jako podmiotowi prowadzącemu to targowisko, usunięcie siedmiu wymienionych w tej decyzji uchybień stwierdzonych w trakcie kontroli. Jednocześnie organ wskazał w tej decyzji terminy usunięcia poszczególnych uchybień, przy czym ostatni z tych terminów został oznaczony na dzień [...] września 2010 r.
Jako podstawę prawną wydanej decyzji wskazano przepisy art. 1 ust. 1 lit. b, art. 4 ust. 1 i 2 oraz art. 8 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt (tekst jedn. Dz. U. z 2008 r., Nr 213, poz. 1342 z późn. zm.) - dalej zwaną: "ustawą o ochronie zdrowia zwierząt". W uzasadnieniu stwierdzono, że ustalony w trakcie kontroli stan targowiska jest niezgodny z przepisami wydanego na podstawie powołanej ustawy rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 4 stycznia 2008 r. w sprawie szczegółowych wymagań weterynaryjnych dla prowadzenia działalności w zakresie organizowania targów, wystaw, pokazów lub konkursów zwierząt (Dz. U. Nr 11, poz. 67), zwanego dalej rozporządzeniem.
Z uwagi na nie wniesienie odwołania, powyższa decyzja stała się ostateczna z dniem 9 lipca 2010 r.
Kolejne kontrole targowiska wykazały, że zostały wykonane nakazy zawarte w pkt 1, 4 i 7 decyzji z dnia [...] czerwca 2010 r., częściowo został wykonany nakaz określony w pkt 2 tej decyzji, natomiast w ogóle nie zostały wykonane nakazy określone w pkt 3, 5 i 6 decyzji.
Kolejną decyzją z dnia [...] października 2010 r. Powiatowy Lekarz Weterynarii nakazał Gminie, na podstawie art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy o ochronie zdrowia zwierząt, wstrzymanie działalności nadzorowanej, polegającej na organizowaniu targów zwierząt na targowisku miejskim w Ż.
W uzasadnieniu wskazano, że skarżąca nie usunęła uchybień wymienionych w decyzji z dnia [...] czerwca 2010 r. polegających na utwardzeniu w pełni terenu targowiska, uszczelnieniu ogrodzenia i naprawieniu bramy tak, aby się zamykały, zainstalowaniu oświetlenia w miejscu badania zwierząt gospodarskich oraz zapewnieniu możliwości izolacji zwierząt agresywnych lub wykazujących objawy chorobowe. W ocenie organu uchybienia te mogą powodować zagrożenie dla zdrowia zwierząt, a tym samym spełnione zostały przesłanki z art. 8 ust. 1 ustawy o ochronie zdrowia zwierząt.
W odwołaniu od powyższej decyzji Gmina wniosła o jej uchylenie. Zakwestionowała wystąpienie przesłanek z art. 8 ust. 1 ustawy o ochronie zdrowia zwierząt. W jej ocenie wstrzymanie działalności następuje dopiero po wystąpieniu zagrożenia epizootycznego lub epidemicznego. Takie zagrożenia nie występują i nie występowały przez cały okres administrowania targowiskiem przez skarżącą (20 lat).