Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz /spr./ Sędziowie sędzia NSA Andrzej Gliniecki sędzia del. WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska Protokolant asystent sędziego Katarzyna Ślizak po rozpoznaniu w dniu 28 września 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Starosty S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 17 kwietnia 2012 r. sygn. akt II SAB/Bk 15/12 w sprawie ze skargi A. C. na przewlekłość postępowania Starosty S. w przedmiocie wymiany gruntów oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku wyrokiem z dnia 17 kwietnia 2012 r., sygn. akt II SAB/Bk 15/12, po rozpoznaniu sprawy ze skargi A. C. na przewlekłość postępowania Starosty S. w przedmiocie wymiany gruntów zobowiązał Starostę S. do załatwienia sprawy w terminie 3 miesięcy od daty doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy i stwierdził, że przewlekłość postępowania nie nastąpiła z rażącym naruszeniem prawa.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy:
Decyzją z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. stwierdziło nieważność decyzji Wydziału Rolnictwa i Leśnictwa Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w S. z dnia [...] września 1969 r. nr [...] o zatwierdzeniu: projektu planów podziału terenów budowlanych na działki budowlane we wsiach: J., O., P., O., H. i projektu wymiany gruntów na obszarze wymiany pod nazwą K., w części, w jakiej w zamian za grunty posiadane przed wymianą przez S. S. (działkę położoną we wsi H., oznaczoną nr geod. [...]), wydziela grunty na rzecz Państwowego Funduszu Ziemi. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia podano, że należy wydzielić następcom prawnym S. S. ekwiwalent w zamian za ówczesną działkę nr [...] (aktualnie nr [...]).
W związku z tą decyzją, pismem z dnia 19 stycznia 2011 r. A. C.- następca prawny S. S. (współwłaścicielka w części 256/9474 działki nr [...] - postanowienie Sądu Rejonowego w S. z dnia [...] października 2010 r., [...]), wystąpiła do Starosty S. o wydzielenie ekwiwalentu w postaci działek położonych we wsi H.: [...], [...], [...] i [...]. Starosta S. pismem z dnia 4 lutego 2011 r. zwrócił się do Agencji Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w O. oraz do Urzędu Gminy w S. o wyrażenie zgody na objęcie w/w nieruchomości rolnych postępowaniem wymiennym (działki nr [...] i [...] o łącznej pow. 1,22 ha stanowią własność SP, działki nr [...] i [...] o łącznej pow. 1,35 ha stanowią własność Gminy S.). Pismem z dnia 23 lutego 2011 r. A. C. zmodyfikowała swój wniosek w ten sposób, że wniosła o wydzielenie działek: [...], [...], [...], [...], [...] i [...] położonych we wsi H. W związku z tą zmianą Starosta S. ponownie zwrócił się do Agencji Nieruchomości Rolnych o wyrażenie zgody na objęcie tych nieruchomości postępowaniem wymiennym (pismo z dnia 9 marca 2011 r.). Agencja pismem z dnia 22 marca 2011 r. wyraziła zgodę warunkową na wymianę tych działek, oprócz działki nr [...], która obciążona jest wieloletnią umową dzierżawy. W związku z wyrażeniem zgody, wnioskodawczyni przedstawiła sposób ustalenia cen nieruchomości - pismo z dnia 30 marca 2011 r. W odpowiedzi na tę propozycję Agencja Nieruchomości Rolnych, pismem z dnia 8 kwietnia 2011 r. poinformowała, że cena działek oznaczonych nr [...], [...], [...] będzie przyjęta zgodnie z posiadaną przez Agencję wyceną ważną do dnia 30 listopada 2011 r., natomiast pozostałe nieruchomości zostaną wyszacowane według cen rynkowych.
Pismem z dnia 10 maja 2011 r. Starosta S. zwrócił się do A. C. i Agencji Nieruchomości Rolnych o dokończenie sprawy zniesienia współwłasności poprzez fizyczne wydzielenie rzeczy wspólnej (zdaniem organu wydzielenie ekwiwalentu i ewentualnego wykonania wymiany gruntów w obrębie tej samej wsi powinno być wykonane przez strony postępowania, tj. ANR i A. C. poprzez wyjście ze współwłasności w postępowaniu sądowym lub w formie aktu notarialnego). Jednocześnie pismem z dnia 20 maja 2011 r. Starosta zwrócił się do Wojewody P. o rozważenie możliwości przyznania dodatkowej dotacji na 2011 r. w kwocie 137900 zł na opracowanie projektu wymiany gruntów. Wojewoda P. pismem z dnia 30 maja 2011 r. poinformował, że nie dysponuje rezerwą, z której mógłby zwiększyć limity przyznanych środków.