Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Łuczaj Sędziowie NSA Elżbieta Kremer (spr.) NSA Grzegorz Czerwiński Protokolant asystent sędziego Agnieszka Chorab po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2015r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Wójta Gminy [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 11 marca 2014 r. sygn. akt II SAB/Rz 127/13 w sprawie ze skargi K. M. i Z. M. na przewlekłe prowadzenie przez Wójta Gminy [...] postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy terenu oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z 11 marca 2014 r., sygn. akt II SAB/Rz 127/13 w sprawie ze skargi K. M. i Z. M. na przewlekłe prowadzenie przez Wójta Gminy [...] postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy terenu stwierdził, że postępowanie w przedmiocie warunków zabudowy prowadzone było przewlekle z rażącym naruszeniem prawa oraz wymierza Wójtowi Gminy [...] grzywnę w kwocie 2 000 zł.
Wyrok zapadł na tle następujących okoliczności sprawy:
W dniu [...] grudnia 2013r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skarga skarżących na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta Gminy [...] i niezałatwienie sprawy z wniosku o wydanie decyzji o warunkach zabudowy w terminie. Skarżący zarzucili organowi naruszenie art. 8, art. 12 §1, art. 35 § 1 i art. 36 § 1 ustawy z dnia 16 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 roku poz. 267), dalej "k.p.a" poprzez rażące przekroczenie terminu załatwienia sprawy i wnieśli o zobowiązanie Wójta Gminy do wydania odpowiedniego aktu administracyjnego w terminie czternastu dni od daty doręczenia akt organowi, wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie, podjęcie środków zapobiegających naruszeniu terminów załatwienia spraw w przyszłości. W skardze przedstawili przebieg dotychczasowego postępowania. Wskazali, że w dniu [...] sierpnia 2011 r. zwrócili się do Wójta Gminy z wnioskiem o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie dwóch budynków mieszkalnych jednorodzinnych, dwóch budynków garażowo-gospodarczych oraz dwóch zbiorników na nieczystości ciekłe na dwóch nowo projektowanych działkach budowlanych wydzielonych z działki nr ewid. [...] położonej w obrębie ewidencyjnym [...]. Zasadność skierowanego do skarżących, w następstwie złożenia wniosku, wezwania do jego uzupełnienia w terminie 7 dni licząc od dnia doręczenia wezwania, poprzez przedstawienie "prawnego dostępu do drogi publicznej" zdaniem skarżących budziła zastrzeżenia. Jest to działanie organu "na zwłokę", co wynika z faktu, że organ tylko skarżących obciążył takim obowiązkiem, nie nakładając go na innych wnioskodawców, którzy otrzymali decyzje o warunkach zabudowy, a następnie uzyskali pozwolenia na budowę na podstawie, których realizują na tym obszarze planowane inwestycje. Skarżący wyjaśnili, że wobec przedłożenia w dniu [...] lutego 2012r. w wykonaniu ww. wezwania aktu notarialnego z dnia [...] lutego 2012 r., ustanawiającego nieodpłatną służebność gruntową polegającą na prawie przejazdu i przechodu na rzecz naszej działki nr ew [...] zasugerowano skarżącym złożenie nowego wniosku w tej sprawie z uwagi na upływ wyznaczonego przez Wójta Gminy nierealnego siedmiodniowego terminu do uzupełnienia tego wniosku. Następstwem złożonego w dniu [...] lutego 2012 roku "nowego wniosku" z prawnym dostępem do drogi publicznej" było zawieszenie przez Wójta Gminy postępowania postanowieniem z dnia [...] marca 2012 r. z uwagi na podjęcie przez Radę Gminy w dniu [...] kwietnia 2011r. uchwały Nr [...] o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, bez wskazania terminu zawieszenia tego postępowania. Ww. postanowienie zostało postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu z dnia [...] kwietnia 2012 r., uchylone, a sprawę przekazano sprawę do ponownego rozpatrzenia. Skarżący podkreślili, że dopiero pismem z dnia [...] lipca 2012 r. Wójt Gminy poinformował strony o wszczęciu postępowania w sprawie. Następnie po raz kolejny, postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2012 r., zawiesił postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla działki z uwagi na podjęcie ww. uchwały. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Tarnobrzegu postanowieniem z dnia [...] listopada 2012 r. po raz drugi uchyliło zaskarżone postanowienie Wójta Gminy i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez ten organ. Następnie pismem z dnia z dnia [...] lutego 2013r. Wójt Gminy poinformował strony o przedłużeniu terminu załatwienia sprawy do dnia [...] marca 2013 r. bez podania przyczyny przedłużenia tego terminu, a następnie kolejnym pismem z dnia [...] marca 2013r. o ponownym przedłużeniu terminu załatwienia sprawy do dnia [...] kwietnia 2013 r. z powodu wnikliwej analizy przepisów prawa. Następnie pismem z dnia [...] kwietnia 2013 r. Wójt Gminy, wezwał wnioskodawców do uzupełnienia w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, złożonego w dniu [...] lutego 2012 roku wniosku o wydanie decyzji o warunkach zabudowy o "prawomocną decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpatrzenia". Pismem z dnia [...] kwietnia 2013 r. skarżący wyjaśnili zasady zabudowy ich działki, kwestionując przy tym między innymi nierealny termin przedłożenia żądanej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację inwestycji, jak również bezzasadne i nie znajdujące umocowania w przepisach prawa żądanie jej przedłożenia. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Tarnobrzegu postanowieniem z dnia [...] czerwca 2013 r., w wyniku rozpoznania zażalenia skarżących wyznaczyło Wójtowi Gminy dodatkowy termin do załatwienia naszej sprawy do dnia [...] sierpnia 2013 roku. Pomimo wyznaczonego przez SKO w Tarnobrzegu terminu załatwienia sprawy Wójt Gminy dopiero w dniu [...] sierpnia 2013 r., tj. 2 dni przed upływem terminu wystosował pismo informujące strony o toczącym się postępowaniu w sprawie. Skarżący poddali w wątpliwość celowość i znaczenie tego pisma. Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2013r. Wójt Gminy nałożył na skarżących obowiązek przedłożenia Regionalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska w Rzeszowie dokumentów określonych w art. 96 ust 3 ustawy z dnia 3 października 2008 roku o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko oraz a kolejnym postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2013 r. zawiesił postępowanie w sprawie z tego powodu, co zdaniem skarżących miało na celu utrudnienie i nie załatwienie sprawy zgodnie z zaleceniami SKO. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Tarnobrzegu postanowieniem z dnia [...] września 2013 roku utrzymało w mocy zaskarżone przez skarżących postanowienie Wójta Gminy z dnia [...] sierpnia 2013 roku. Skarżący nie zgodzili się ze sposobem prowadzenia postępowania przez Wójta Gminy [...] wskazując, że naraża ich na koszty (np. ustanowienie dostępu do drogi publicznej, przeprowadzenie oceny oddziaływania inwestycji na obszar Natura 2000). Zdaniem skarżących Wójt znajduje kolejne preteksty do zawieszania postępowania celem przedłużania postępowania i w sposób niezrozumiały działa na niekorzyść skarżących. Dla wyjaśnienia podali, że Rada Gminy podjęła kolejną uchwałę w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego tego terenu, w tym należącej do nich działki, planując na całej jej powierzchni teren zielony urządzony. Nic nie usprawiedliwia organu w tak długiej zwłoce wydania decyzji administracyjnej rozstrzygającej sprawę. Świadome i celowe działanie organu na niekorzyść skarżących nie może niweczyć bądź ograniczać prawa jednostki do rozpoznania sprawy w rozsądnym terminie. Zarzucili Wójtowi przedłużanie terminu załatwienia sprawy także przez kierowanie do skarżących nie mających znaczenia dla sprawy pism.