Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Roman Hauser (spr.) Sędziowie sędzia NSA Maria Czapska- Górnikiewicz sędzia del. NSA Jerzy Krupiński Protokolant Marcin Rączka po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Gminy w Morawicy od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 30 czerwca 2009 r. sygn. akt II SA/Ke 307/09 w sprawie ze skargi [...] Spółka z o.o. w K. na uchwałę Rady Gminy w Morawicy z dnia 13 lipca 2006 r. nr VII/38/06 w przedmiocie zagospodarowania przestrzennego gminy Morawica oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 30 czerwca 2009 r., II SA/Ke 307/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach (dalej jako: WSA): I. stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały Rady Gminy w Morawicy z dnia 13 lipca 2006 r., nr VII/38/06 w przedmiocie zagospodarowania przestrzennego gminy Morawica, w części w jakiej przewiduje możliwość zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej na terenie udokumentowanego złoża surowców mineralnych oznaczonego na rysunku planu jako Zbrza - K. KD 897, symbol G-bckln.R; II. oddalił skargę w pozostałej części; III. stwierdził, że zaskarżona uchwała w części o jakiej mowa w pkt I. wyroku, nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że w dniu 13 lipca 2006 r. Rada Gminy Morawica, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm. - dalej jako: usg) oraz art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003 r., nr 80, poz. 717 ze zm. - dalej jako: upzp) podjęła uchwałę Nr VII/38/06 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Morawica. W § 14 miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uchwalono, że ochronie podlegają tereny udokumentowanych złóż surowców mineralnych i ustalono zasady ochrony tych terenów poprzez zakaz inwestowania w taki sposób, który uniemożliwiałby eksploatację złóż wymienionych w § 14 ust. 1 w przyszłości.
Skargę na powyższą uchwałę złożyła [...] sp. z o. o. w Kielcach, zaskarżając ją w części dotyczącej działki należącej do skarżącej spółki oznaczonej nr [...] położonej w miejscowości D. W., gmina Morawica oraz terenów położonych w dwóch pasach, oznaczonych symbolami G-bkMN2 oraz G-kMN2, przylegających do tej działki. Skarżąca spółka zarzuciła, że zaskarżona uchwała została podjęta z naruszeniem przepisów prawa dotyczących ochrony złóż surowców mineralnych określonych w art. 48, art. 53 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze (tekst jednolity: Dz. U. z 2005 r., nr 228, poz. 1947 ze zm. - dalej jako: pgig), art. 125 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jednolity: Dz. U. z 2008 r., nr 25, poz. 150 - dalej jako: poś) oraz art. 10 ust. 1 pkt 11, art. 15 ust. 2, art. 19 ust. 1 upzp. Skarżąca spółka powołując się na treść art. 101a ust. 1 usg wniosła o nakazanie Radzie Gminy Morawica lub organowi nadzoru - Wojewodzie Świętokrzyskiemu, dokonania zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla Gminy Morawica, zawartego w uchwale Rady Gminy nr VII/38/06 z dnia 13 lipca 2006 r. poprzez zmianę przeznaczenia terenów położonych w miejscowości D. W., oznaczonych symbolami G-bk MN2, G-MN2 oraz G-kMN2 z terenów budowlanych na tereny rolne lub kopalniane oraz dokonanie zmiany przeznaczenia terenu działki nr [...] z terenu rolnego na kopalniany. Żądanie swe skarżąca spółka uzasadniła tym, że miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego z uwagi na treść § 48 umożliwia wykonanie na terenach oznaczonych wskazanymi wyżej symbolami zabudowy mieszkaniowej, pomimo znajdujących się na części tych terenów udokumentowanych złóż kopalin, co godzi w interes prawny spółki, gdyż uniemożliwia ochronę udokumentowanych złóż surowców mineralnych złoża Zbrza - K. oraz złoża D. - W. K., a co za tym idzie uniemożliwia ich eksploatację przez spółkę na działce nr [...]. Ponadto Rada Gminy w Morawicy, wbrew przepisowi art. 48 pgig, pomimo udokumentowania przez [...] Sp. z o. o. w Kielcach na należącej do niej działce złoża dolomitów "D. W. - K." nie uwzględniła tego złoża w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego i nie zmieniła przeznaczenia terenów działki nr [...] z terenów rolnych na górnicze.