Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Robert Sawuła Sędziowie sędzia NSA Jerzy Stelmasiak /spr./ sędzia del. WSA Katarzyna Golat Protokolant asystent sędziego Rafał Jankowski po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Dolnośląskiego Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii we Wrocławiu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 14 kwietnia 2014 r. sygn. akt II SA/Wr 793/13 w sprawie ze skargi W.P. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii we Wrocławiu z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie nakazu wycofania z obrotu partii produktu żywnościowego 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu do ponownego rozpoznania, 2. zasądza od W.P. działającego pod firmą [...] na rzecz Dolnośląskiego Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii we Wrocławiu kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z 14 kwietnia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu po rozpoznaniu skargi W.P. działającego pod firmą "[...]" (dalej jako "skarżący") uchylił zaskarżoną decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii we Wrocławiu z [...] sierpnia 2013 r. w przedmiocie nakazu wycofania z obrotu partii produktu "makrela wędzona".
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że decyzją z 21 maja 2013 r. Powiatowy Lekarz Weterynarii w Kamiennej Górze nakazał skarżącemu wycofanie z obrotu produktu "makrela wędzona", wyprodukowanego 10 maja 2013 r., opatrzonego numerem partii [...], wielkość partii produkcyjnej 465,00 kg. Jednocześnie organ nakazał podjęcie właściwych działań w zakładzie w celu ustalenia przyczyn niezadowalających wyników, żeby zapobiec dalszemu występowaniu niedopuszczalnego zanieczyszczenia mikrobiologicznego, a także podjęcie działań naprawczych określonych w stosowanych procedurach opartych na zasadach HACCP, a także innych działań koniecznych dla ochrony zdrowia konsumenta. Decyzja została wydana po otrzymaniu przez organ 21 maja 2013 r. sprawozdania z badań mikrobiologicznych próbek pobranych w ramach kontroli urzędowej w kierunku obecności Listeria monocytogenes.
Jako podstawę prawną decyzji organ wskazał art. 7 ust. 1 ustawy z 16 grudnia 2005 r. o produktach pochodzenia zwierzęcego (Dz.U. Nr 17, poz. 127 ze zm.), art. 54 ust. 1, ust. 2 lit. a, c oraz pkt 3 rozporządzenia (WE) 882/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z 29 kwietnia 2004 r. w sprawie kontroli urzędowych przeprowadzanych w celu sprawdzenia zgodności z prawem paszowym i żywnościowym oraz regułami dotyczącymi zdrowia zwierząt i dobrostanu zwierząt (Dz. Urz. UE L 165 z 30 kwietnia 2004 r., str. 1), rozporządzenie Komisji (WE) nr 2073/2005 z 15 listopada 2005 roku w sprawie kryteriów mikrobiologicznych dotyczących środków spożywczych (Dz. Urz. UE L 338/1) oraz rozporządzenie Komisji (WE) nr 1441/2007 z 5 grudnia 2007 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 2073/2005 w sprawie kryteriów mikrobiologicznych dotyczących środków spożywczych (Dz. Urz. UE L 322/13).
Organ I instancji wskazał, że 10 maja 2013 r. w zakładzie skarżącego zostały pobrane próbki urzędowe produktu "makrela wędzona". W jednej z pięciu próbek została stwierdzona obecność Listeria monocytogenes. W ocenie organu I instancji, z tego powodu należy sądzić, że wymienione środki spożywcze są potencjalnie szkodliwe dla zdrowia konsumentów i nie nadają się do spożycia przez ludzi zgodnie z art. 14 ust. 4 i 5 rozporządzenia (WE) 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z 28 stycznia 2002 r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołujące Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności oraz ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. Urz. UE L 31 z 1 lutego 2002 r.). Organ powołał się ponadto na § 3 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 9 października 2006 r. w sprawie określenia spraw rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych przez powiatowego lekarza weterynarii albo urzędowego lekarza weterynarii z upoważnienia powiatowego lekarza weterynarii (Dz.U. z 2012 r., poz. 1367).