Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Mazur /spr./ Sędziowie sędzia NSA Maria Czapska-Górnikiewicz sędzia del. WSA Mariola Kowalska Protokolant asystent sędziego Michał Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 8 stycznia 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Wójta Gminy Darłowo od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 6 marca 2014 r. sygn. akt II SAB/Sz 111/13 w sprawie ze skargi B.S. i P.S. na bezczynność Wójta Gminy Darłowo w przedmiocie wydania zaświadczenia oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 6 marca 2014 r., sygn. akt II SAB/Sz 111/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie po rozpoznaniu sprawy ze skargi B.S. i P.S. na bezczynność Wójta Gminy Darłowo w przedmiocie wydania zaświadczenia w punkcie 1. zobowiązał Wójta Gminy Darłowo do rozpoznania wniosku skarżących B.S. i P.S. z dnia 26 lutego 2013 r. w terminie 14 dni od daty zwrotu akt organowi, w punkcie 2. zasądził od Wójta Gminy Darłowo na rzecz skarżących B.S. i P.S. solidarnie kwotę 322 złote tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W uzasadnieniu orzeczenia Sąd I instancji przedstawił następujący stan faktyczny i prawny sprawy.
Pismem z dnia 25 lipca 2013 r., uzupełnionym pismem z dnia 9 października 2013 r. B.S. oraz P.S. - wspólnicy Spółki Cywilnej "[...]" w Częstochowie, reprezentowani przez A.S., wystąpili do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie ze skargą na bezczynność Wójta Gminy Darłowo w związku z wnioskiem skierowanym do organu z dnia 26 lutego 2013 r. o wydanie zaświadczenia co do zgodności zamierzonego sposobu użytkowania obiektów budowlanych z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a konkretnie 6 budynków służących rekreacji indywidualnej w ramach usług turystycznych na budynki mieszkalne, usytuowanych na działce nr a, przy ul. B. w miejscowości W. Skarżący podali, że w dniu 18 kwietnia 2013 r. otrzymali od Wójta Gminy Darłowo zaświadczenie z dnia [...] marca 2013 r., nr [...] stwierdzające, że zmiana sposobu użytkowania, określonych w przedmiotowym wniosku, budynków rekreacji indywidualnej w ramach usług turystycznych na budynki mieszkalne jest sprzeczna z planem zagospodarowania przestrzennego Gminy Darłowo, ustanowionym uchwałą nr XXII/282/05 Rady Gminy Darłowo z dnia 30 czerwca 2005 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania Gminy Darłowo na całym obszarze, z wyłączeniem działek: obręb Cisowo nr ew. 5/2, 523/2, 531/1, 532/5, 532/7, 542/1, 543/1, 550, 551, 552, 561/1, 76/3, 101/3, 100/1, 88/4, 60/2, 68/2, 69/1, 64/4, 47/1, 79/4, obręb Barzowice: nr ew. 143/1, 159/2, 161/2, 168, obręb Kopań nr ew. 151/1, 153/1, 174/2, obręb Zakrzewo: nr ew. 45/3, 142/5, 40/2, 36/5, 44/1, 142/3, 139/1, 42/2, 138/1. Organ wskazał, że działka wnioskodawców znajduje się na terenie objętym obszarem kulturowym "[...]" wsi W. i forma współczesnego osiedla mieszkalnego nie wpisuje się w przedmiotowy obszar kulturowy. Lokalizacja tak dużego skupiska budynków mieszkalnych na skalę wsi W., w zupełnym oderwaniu od istniejącej zabudowy mieszkalnej całej struktury ulicówki miejscowości W. jest sprzeczna z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, nie wpisuje się w istniejącą zabudowę mieszkalną. W uzasadnieniu skargi skarżący wskazali, że powołana przez organ uchwała nr XXII/282/05 Rady Gminy Darłowo z dnia 30 czerwca 2005 r. jednoznacznie wskazuje, że działka nr A obręb W. znajduje się w granicach terenu oznaczonego jako: teren zabudowy mieszkaniowej, usług nieuciążliwych oraz produkcji rolnej - symbol MU-2". Z treści wskazanej uchwały wynika ponadto, że na terenach oznaczonych symbolem MU od 1 do 2 ustala się, iż główne połacie dachu na jednym obiekcie budowlanym muszą mieć jednakowy spadek, ustanawia się zakaz lokalizowania przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. Ponadto dla wskazanego terenu ustanowiono zakaz tymczasowego zagospodarowania i urządzania i użytkowania terenów. Przewidziano ponadto, że dla zabudowy mieszkaniowej należy zapewnić minimalnie 1 miejsce parkingowe na jeden lokal mieszkalny. W planie jednoznacznie określono wartości liczbowe dotyczące warunków, zasad i standardów kształtowania zabudowy i zagospodarowania terenu oraz podziału na działki budowlane z oznaczeniem szczegółowych warunków zagospodarowania działek na cele właśnie mieszkaniowe. Według skarżących, mając na uwadze przywołaną treść obowiązującej uchwały, z niezrozumieniem należy przyjąć zaświadczenie, jakoby planowane przedsięwzięcie miałoby być sprzeczne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego.