Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Stahl Sędzia del. WSA Marek Wroczyński Protokolant starszy asystent sędziego Elżbieta Granatowska po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 lutego 2014 r. sygn. akt I SA/Wa 1198/13 w sprawie ze skargi [...] W. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia z mocy prawa własności nieruchomości oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 26 lutego 2014 r., sygn. akt I SA/Wa 1198/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę [...] W. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia z mocy prawa własności nieruchomości.
Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Decyzją z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] Wojewoda M. odmówił stwierdzenia nabycia z mocy prawa przez Gminę W. z dniem 1 lipca 2000 r. własności nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o pow. 0,0493 ha (obręb [...]) położonej w W., dzielnica W., przy ul. Z. W uzasadnieniu decyzji Wojewoda stwierdził, że nie została spełniona jedna z przesłanek określonych w art. 13 ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa warunkujących nabycie ww. nieruchomości, ponieważ na dzień 1 lipca 2000 r. nie była ona położona na obszarze przeznaczonym w planie zagospodarowania przestrzennego na cele gospodarki rolnej.
Od powyższej decyzji odwołanie wniósł Prezydent W., stwierdzając, że obowiązujący w dniu 1 lipca 2000 r. Miejscowy Plan Zagospodarowania Przestrzennego [...] wprawdzie określił funkcję przedmiotowej działki w strefie TP-44- o funkcjach techniczno - produkcyjnych, to jednak nie zmienił jej przeznaczenia, gdyż nadał mogła być wykorzystywana do działalności rolniczej.
Decyzją z dnia [...] marca 2013 r., nr [...] Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi utrzymał w mocy decyzję Wojewody M. W uzasadnieniu organ wskazał, że zakres normowania przepisów ustawy z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (t.j. Dz. U. z 2007 r., nr 231, poz 1700) obejmuje zasady gospodarowania mieniem Skarbu Państwa określonym w jej art. 1, czyli nieruchomościami rolnymi w rozumieniu Kodeksu cywilnego, położonymi na obszarach przeznaczonych w planach zagospodarowania przestrzennego na cele gospodarki rolnej, z wyłączeniem gruntów znajdujących się w zarządzie Lasów Państwowych i parków narodowych. Zatem aby przedmiotowa nieruchomość stała się własnością gminy, na mocy art. 13 ust. 2 ustawy z dnia 19 października 1991 r. musiała być na dzień 1 lipca 2000 r. m.in. położona na obszarze przeznaczonym w planie zagospodarowania przestrzennego na cele gospodarki rolnej. Jak wynika natomiast z akt sprawy, w Miejscowym Planie Ogólnym Zagospodarowania Przestrzennego [...], którego ustalenia obowiązywały na dzień 1 lipca 2000 r., nieruchomość oznaczona działką nr [...] położona była w strefie o funkcjach techniczno - produkcyjnych. Nieruchomość ta nie była zatem przeznaczona na cele gospodarki rolnej. Nie można zatem uznać, aby jedna z przesłanek, o których mowa w art. 1 pkt. 1 ustawy z dnia 19 października 1991 r. została w przedmiotowej sprawie spełniona.
Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosło [...] W., podnosząc, że zgodnie z Miejscowym Planem Ogólnym Zagospodarowania Przestrzennego [...], zatwierdzonym uchwałą nr [...] Rady [...] W. z dnia 28.09.1992 r działka nr [...] z obrębu [...] znajdowała się na dzień 1 lipca 2000 r. w obszarze TP-44 tj. strefie o funkcjach techniczno-produkcyjnych. Obecnie dla w/w terenu brak jest obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Sam fakt przeznaczenia nieruchomości w w/w Miejscowym Planie, nie wyklucza stwierdzenia, że nieruchomość ta była nieruchomością nierolną. W myśl art. 461 Kodeksu cywilnego nieruchomościami rolnymi (gruntami rolnymi), są nieruchomości, które są lub mogą być wykorzystywane do prowadzenia działalności wytwórczej w rolnictwie w zakresie produkcji roślinnej i zwierzęcej, nie wykluczając produkcji ogrodniczej, sadowniczej i rybnej. Ponadto wskazano że, przedmiotowy teren w dniu 1 lipca 2000 r., jak i obecnie użytkowany jest rolniczo, nigdy nie zmienił przeznaczenia w myśl zapisów w/w planu miejscowego. Na przedmiotowej działce brak jest jakiejkolwiek zabudowy oraz infrastruktury. Zgodnie z danymi z ewidencji gruntów w/w teren stanowił grunt orny sklasyfikowany jako R IV a, nie został wyłączony z rolniczej klasyfikacji gleboznawczej. Obowiązujący w dniu 1 lipca 2000 r. Miejscowy Plan Ogólny Zagospodarowania Przestrzennego [...] wprawdzie określił funkcję przedmiotowej działki w strefie TP-44- o funkcjach techniczno-produkcyjnych, to jednak nie zmienił jej przeznaczenia, gdyż nadal mogła być wykorzystywana do działalności rolniczej.