Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak (spr.) Sędzia del. WSA Marta Laskowska - Pietrzak Protokolant starszy asystent sędziego Anita Lewińska-Karwecka po rozpoznaniu w dniu 6 września 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Rady Gminy Włoszakowice od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 5 kwietnia 2017 r. sygn. akt IV SA/Po 909/16 w sprawie ze skargi Rady Gminy Włoszakowice na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie strona 1/4

Wyrokiem z dnia 5 kwietnia 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę Rady Gminy Włoszakowice (dalej również jako "skarżąca") na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego (dalej również jako "Wojewoda") z dnia [...] sierpnia 2016 r., w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego.

Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:

Uchwałą Rady Gminy Włoszakowice z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...], na podstawie art. 383 § 1 pkt 5, § 2, § 3 i 4 ustawy Kodeks Wyborczy (j.t. Dz.U. z 2017 r. poz. 15 z późn. zm.; dalej "k.w.") w zw. z art. 24f ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz.U. z 2016 r., poz. 446 ze zm.; dalej u.s.g.), stwierdzono wygaśnięcie mandatu radnego Z. D. W uzasadnieniu uchwały wskazano, że radny ten prowadzi działalność gospodarczą pod nazwą P., m.in. zajmującą się przeglądem gaśnic samochodowych. W ocenie organu swoją działalność gospodarczą radny prowadzi z wykorzystaniem mienia gminy oraz zamieszcza ogłoszenia na tablicach należących do gminy.

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] sierpnia 2016 r. Wojewoda Wielkopolski stwierdził nieważność powyższej uchwały - ze względu na istotne naruszenie prawa. Dokonując oceny legalności uchwały Wojewoda wskazał, że nie każde wykorzystanie przez radnego mienia komunalnego wywołuje z mocy prawa skutek w postaci wygaśnięcia mandatu radnego. Zasada ta nie dotyczy korzystania z mienia gminnego na zasadzie powszechnej dostępności usług na warunkach ogólnych. W opinii organu nadzoru, ta szczególna przesłanka wyłączająca wystąpiła w tej sprawie, co prowadzi do podważenia prawidłowości podjęcia uchwały nr [...] Rady Gminy Włoszakowice z dnia [...] lipca 2016 r. Wojewoda podkreślił, że organ stanowiący gminy nie przedstawił w jaki sposób doszło do wykorzystania przez radnego uprzywilejowanej sytuacji, ograniczył się jedynie do stwierdzenia, iż doszło do złamania zakazu z art. 24f u.s.g. poprzez wykorzystanie przez radnego mienia gminy. Zdaniem Wojewody, aspekt zastosowania przepisu art. 24f ust. 1 u.s.g. wskazuje, iż o potencjalnie korupcyjnym wykorzystywaniu mienia jednostki samorządowej przez radnego można mówić wtedy, gdy radny, uczestnicząc w pracach organów właściwej jednostki samorządu, może wpływać na treść uchwał i decyzji podejmowanych przez te organy w prowadzonej działalności gospodarczej bądź zarządzaniu taką działalności. W ocenie Wojewody, nie można uznać, że korzystanie z mienia gminnego na zasadzie powszechnej dostępności usług na warunkach ogólnych czy też na warunkach ustalonych powszechnie dla danego typu czynności uzasadnia obawę wykorzystania mandatu radnego do uzyskania innych korzyści aniżeli dostępne dla wszystkich członków wspólnoty samorządowej.

Skargę na powyższe rozstrzygnięcie wywiodła Rada Gminy Włoszakowice, wnosząc o uchylenie go w całości. W ocenie skarżącej organ nadzoru dokonał błędnej oceny zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego i na jego podstawie dokonał wadliwej subsumpcji ustalonego stanu faktycznego do normy prawnej określonej w art. 24f u.s.g. W skardze podano, że materiał dowodowy zgromadzony w sprawie wskazuje, że Z. D. wykorzystywał mienie komunalne w postaci parkingów gminnych wymienionych w informacji z [...] maja 2016 r. i w piśmie z [...] czerwca 2016 r. oraz tablic informacyjnych stanowiących własność Gminy do prowadzenia własnej działalności gospodarczej. To wykorzystywanie mienia gminnego pozostawało w związku z prowadzoną przez radnego działalnością gospodarczą, co przesądza o naruszeniu przez Z. D. zakazu określonego w art. 24f ust. 1 u.s.g.

Strona 1/4