Skarga kasacyjna na uchwałę Rady Gminy [...] w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy Obrzycko 1. prostuje z urzędu zaskarżony wyrok w ten sposób, że w jego sentencji po słowach "obejmującej § 23" dodaje słowa "jej załącznika"; 2.
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie Sędzia NSA Barbara Adamiak Sędzia del. NSA Andrzej Irla (spr.) po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Gminy [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 11 kwietnia 2018 r. sygn. akt IV SA/Po 166/18 w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego w S. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia 15 grudnia 2003 r. nr X/45/03 w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy Obrzycko 1. prostuje z urzędu zaskarżony wyrok w ten sposób, że w jego sentencji po słowach "obejmującej § 23" dodaje słowa "jej załącznika"; 2. oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie strona 1/6

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu objętym skargą kasacyjną wyrokiem z dnia 11 kwietnia 2018 r. (sygn. akt IV SA/Po 166/18) po rozpoznaniu sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w S. na uchwałę Rady Gminy Obrzycko z dnia 15 grudnia 2003 r. (nr X/45/03) w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy [...], stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej § 23.

Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

W dniu 15 grudnia 2003 roku Rada Gminy Obrzycko podjęła uchwałę Nr X/45/03 w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie gminy [...]. Powyższa uchwała została podjęta na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 3 i art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r

Nr 42 poz.1591; dalej u.s.g.) oraz art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. Nr 72 poz.747; dalej z.w.ś.).

Skargą z 11 stycznia 2018 r. Prokurator Rejonowy w S. zaskarżył § 23 uchwały Rady Gminy Obrzycko nr X/45/03 z 15 grudnia 2003 r. w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie gminy [...]. Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności paragrafu 23 ww. uchwały z uwagi na naruszenie art. 18 ust.2 pkt. 15 u.s.g. w związku z art. 2 ust. 1 i art. art.19 ust. 1 z.w.ś. ze względu na istotne naruszenie prawa i zobowiązanie odbiorców do ponoszenia opłat bez delegacji ustawowej.

Prokurator wskazał, że przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne jest zobowiązane do zawarcia umowy o zaopatrzenie w wodę lub odprowadzenie ścieków z osobą, której nieruchomość została przyłączona do sieci i wystąpiła z pisemnym wnioskiem o zawarcie umowy (art. 6 ust. 2 z.w.ś.). W powołanym przepisie, umowa jest wymieniona jako trzecia czynność, następująca po przyłączeniu do sieci i po złożeniu wniosku. Prokurator wskazał, że zaskarżony przepis regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków uzależnia przyłączenie do sieci wodnokanalizacyjnej od zawarcia umowy. Odwraca zatem kolejność czynności, co powoduje, że przyłączenie nieruchomości do sieci przestaje być świadczeniem powszechnie dostępnym.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wskazanym na wstępie wyrokiem z 11.04.2018 r. stwierdził nieważność par. 23 zaskarżonej uchwały. Podał m.in., że podstawę do stwierdzenia nieważności uchwały stanowią takie naruszenia prawa, które mieszczą się w kategorii istotnych naruszeń. Powyższe wynika z art. 91 ust. 1 zdanie pierwsze w zw. z ust. 4 u.s.g. Zgodnie z tym przepisem, uchwała organu gminy sprzeczna z prawem jest nieważna, chyba że naruszenie prawa ma charakter nieistotny. Wyjaśnił sąd I instancji, że pojęcie "sprzeczności z prawem" w rozumieniu art. 91 ust. 1 u.s.g. obejmuje sprzeczność postanowień uchwały z jakimkolwiek aktem prawa powszechnie obowiązującego. Zaskarżona uchwała - zgodnie z art. 19 ust. 1 z.w.ś. - jest aktem prawa miejscowego. Materia uregulowana takim aktem powinna wynikać z upoważnienia ustawowego i nie może tego upoważnienia przekraczać. Przekroczenie upoważnienia ustawowego stanowi istotne naruszenie prawa, stanowiące podstawę do stwierdzenia nieważności podjętego aktu. Zgodnie bowiem z art. 91 ust. 1 zdanie 1 u.s.g., uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne.

Strona 1/6