Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Roman Hauser /spr./ Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Siegień Sędzia del. WSA Piotr Korzeniowski Protokolant sekretarz sądowy Artur Patalan po rozpoznaniu w dniu 13 czerwca 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej W. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 9 marca 2016 r. sygn. akt II SA/Gd 509/15 w sprawie ze skargi W. G. na postanowienie Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia do rozbiórki obiektu budowlanego oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z 9 marca 2016 r., sygn. akt II SA/Gd 509/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku (dalej WSA albo sąd I instancji) oddalił skargę W. G. (dalej skarżący albo zobowiązany) na postanowienie Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku (dalej PWINB) z [...] lipca 2015 r., nr [...] wydane w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia do rozbiórki obiektu budowlanego.
Wyrok wydano w następującym stanie prawnym i faktycznym sprawy:
Decyzją z [...] czerwca 2000 r., nr [...] (dalej decyzja z dnia [...] czerwca 2000 r.), Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Pucku (dalej PINB), nakazał E. i W. G. rozbiórkę obiektu budowlanego - domku letniskowego o konstrukcji drewnianej nietrwale związanego z gruntem wraz z elementami betonowymi, na których postawiono domek oraz rozbiórkę obiektu budowlanego - ustępu o konstrukcji drewnianej, wybudowanych na działce nr [...] w K. Decyzja w trybie odwoławczym została utrzymana w mocy przez PWINB, a WSA prawomocnym wyrokiem z 10 listopada 2010 r., sygn. akt II SA/Gd 719/10, oddalił skargę na decyzję ostateczną.
Wobec uchylania się od wykonania obowiązku rozbiórki wskazanych obiektów, PINB upomnieniem z [...] listopada 2014 r. wezwał zobowiązanego do jego wykonania. Pomimo doręczenia upomnienia strona zobowiązana nadal nie wykonała rozbiórki obiektów. Następnie organ egzekucyjny [...] grudnia 2014 r. wystawił tytuł wykonawczy, który został doręczony zobowiązanemu 8 grudnia 2014 r.
W toku czynności kontrolnych przeprowadzonych 12 maja 2015 r. na działce nr [...] w K. PINB ustalił, że nadal zobowiązany nie wykonał obowiązku rozbiórki obiektów budowlanych objętych decyzją z [...] czerwca 2000 r.
Postanowieniem z [...] maja 2015 r., nr [...] organ egzekucyjny nałożył na zobowiązanego grzywnę w wysokości 10.000 zł, w celu przymuszenia do wykonania obowiązku, tj. rozbiórki obiektu budowlanego - domku letniskowego o konstrukcji drewnianej nietrwale związanego z gruntem wraz z elementami betonowymi, na których posadowiono domek oraz obiektu budowlanego - ustępu o konstrukcji drewnianej na działce nr [...] w K., gm. K., zobowiązując do jej uiszczenia w terminie do 30 września 2015 r.
W zażaleniu na powyższe postanowienie zobowiązany podkreślił, że nie jest osobą zobowiązaną do wykonania rozbiórki, gdyż nie jest właścicielem działki nr [...] w K., która stanowi własność jego dzieci.
Po rozpoznaniu zażalenia PWINB postanowieniem z [...] lipca 2015 r. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Uzasadniając rozstrzygnięcie organ odwoławczy wyjaśnił, że decyzja z [...] czerwca 2000 r. nakazywała E. i W. G. rozbiórkę obiektów budowlanych wybudowanych na działce nr [...] w K. Skierowana była do inwestorów, pomimo że właścicielami działki były małoletnie dzieci - J. G. i P. G. W chwili orzekania, w związku ze śmiercią E. G., jedynym żyjącym inwestorem tych obiektów pozostał W. G. Z art. 52 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2013 r., poz. 1409 ze zm., dalej pr.bud.) wynika, że na inwestorze, właścicielu lub zarządcy obiektu budowlanego ciąży obowiązek zlikwidowania stanu niezgodnego z prawem na swój koszt, dlatego postępowanie egzekucyjne prowadzone jest w stosunku do zobowiązanego. Organ wykonał wszystkie czynności poprzedzające nałożenie grzywny, tzn. doręczył zobowiązanemu upomnienie i wystawił tytuł wykonawczy.