Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zofia Flasińska Sędziowie sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz sędzia del. WSA Grzegorz Czerwiński /spr./ Protokolant starszy inspektor sądowy Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej K. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 kwietnia 2011 r. sygn. akt VII SA/Wa 2332/10 w sprawie ze skargi K. J. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2010 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 1 kwietnia 2011 r. (Sygn. akt VII SA/Wa 2332/10) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę K. J. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2010 r. (znak [...]) w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania.
Powyższy wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] października 2010 r. (znak [...]), na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.; dalej: K.p.a.) w zw. z art. 144 K.p.a., po rozpoznaniu zażalenia K. J. na postanowienie Wojewody Podkarpackiego z dnia [...] sierpnia 2010 r. (znak: [...]), odmawiające zawieszenia postępowania odwoławczego od decyzji Starosty Rzeszowskiego z dnia [...] lipca 2009 r. (Nr [...]), stwierdził uchybienie terminu do wniesienia zażalenia.
W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy wskazał, że postanowienie Wojewody Podkarpackiego z dnia [...] sierpnia 2010 r., znak: [...] zostało doręczone K. J. w dniu 23 sierpnia 2010 r., a więc termin do wniesienia zażalenia upłynął w dniu 30 sierpnia 2010 r. Tym samym K. J., wnosząc w dniu 31 sierpnia 2010 r. (data stempla pocztowego) zażalenie na postanowienie Wojewody Podkarpackiego z dnia [...] sierpnia 2010 r., uchybił terminowi do jego wniesienia.
Na powyższe postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2010 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł K. J., podnosząc, iż postanowienie Wojewody Podkarpackiego otrzymał w dniu 25 sierpnia 2010 r.
W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu.
Wyrokiem z dnia 1 kwietnia 2011 r. (sygn. akt VII SA/Wa 2332/10) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2010 r., znak [...], w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania.
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził, że podstawę rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie stanowi art. 134 K.p.a. w zw. z art. 144 K.p.a. W myśl tych przepisów organ odwoławczy stwierdza, w drodze postanowienia, uchybienie terminu do wniesienia zażalenia. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, kategoryczne sformułowanie "organ odwoławczy stwierdza" oznacza obowiązek organu odwoławczego stwierdzenia uchybienia terminu w sytuacji, gdy zażalenie zostało wniesione po jego upływie.
Zgodnie z art. 141 § 2 K.p.a. zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia postanowienia stronie, a gdy postanowienie zostało ogłoszone ustnie - od dnia jego ogłoszenia stronie. Obowiązkiem organu administracji właściwego do rozpatrzenia zażalenia jest ustalenie w pierwszej kolejności, czy zażalenie nie jest obarczone brakami formalnymi i czy zostało złożone w terminie. Dopiero po ustaleniu tych okoliczności organ może przystąpić do merytorycznego rozpoznania środka odwoławczego.