Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędziowie sędzia NSA Anna Łuczaj sędzia del. WSA Renata Detka /spr./ Protokolant starszy asystent sędziego Anita Lewińska - Karwecka po rozpoznaniu w dniu 20 czerwca 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej W.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 kwietnia 2016 r. sygn. akt VII SA/Wa 1333/15 w sprawie ze skargi W.S. na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego i udzielenia pozwolenia na wznowienie robót budowlanych 1. uchyla zaskarżony wyrok i zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ostrołęce z dnia [...] stycznia 2015 r., nr [...] 2. zasądza od Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz W.S. kwotę 1300 (jeden tysiąc trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z 7 kwietnia 2016 r., sygn. akt VII SA/Wa 1333/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę W.S. na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] kwietnia 2015 r. utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ostrołęce z [...] stycznia 2015 r. zatwierdzającą projekt budowlany zamienny i udzielającą pozwolenia na wznowienie robót budowlanych przy budowie budynku [..] zlokalizowanego na działce nr geod. [...] położonej w [...]
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
W wyniku przeprowadzonej przez PINB w Ostrołęce kontroli w dniu 21 maja 2013 r. stwierdzono, że na terenie ww. działki realizowana jest budowa budynku gospodarczego o konstrukcji murowanej, parterowego, w części z poddaszem użytkowym, niepodpiwniczonego, z dachem dwuspadowym o wymiarach 14,13 m x 33,95 m. Na dzień kontroli wybudowano stan surowy zamknięty. Jak ustalił organ powiatowy, inwestycja realizowana była z istotnymi odstępstwami od decyzji Starosty Ostrołęckiego z [...] września 2002 r. o udzieleniu D. i J. K. pozwolenia na budowę, obejmującą budynek gospodarczy o konstrukcji murowanej. Istotne odstępstwa polegały na samowolnej zmianie zamierzonego sposobu użytkowania ww. budynku i zbliżeniu do granicy działki sąsiedniej o nr [...] z 2 m na ok. 1,5 m (w wyniku przeprowadzonego rozgraniczenia działek odległość budynku od granicy z sąsiednią działką wynosi 1,45 m i 1,37 m). PINB w Ostrołęce decyzją z [...] lutego 2014 r. nałożył na inwestorów obowiązek sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego uwzględniającego zmiany przy budowie budynku, a następnie decyzją z [...] stycznia 2015 r., wydaną na podstawie art. 51 ust. 4 ustawy Prawo budowlane, zatwierdził projekt budowlany zamienny i udzielił pozwolenia na wznowienie robót budowlanych.
Organ odwoławczy podał, że w jego ocenie rozstrzygnięcie organu I instancji jest zgodne z prawem i powołując treść art. 51 ust. 4 i art. 35 ustawy Prawo budowlane stwierdził, że PINB w Ostrołęce dokonał prawidłowej, kompletnej i pozytywnej weryfikacji przedłożonego projektu budowlanego zamiennego dla spornej inwestycji, zatem zaistniały przesłanki do wydania decyzji zatwierdzającej projekt zamienny i zezwalającej inwestorowi na wznowienie robót budowlanych. Organ odwoławczy podkreślił, że przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie dopuszczają zmniejszenie odległości lokalizacji ściany budynku w stosunku do granicy z działką sąsiednią, o ile jest to zgodne z postanowieniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Z § 13 pkt 12 uchwały Nr XXXIX/261/2013 Rady Gminy w Kadzidle z dnia 4 listopada 2013 r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi [...] wynika, że dopuszcza się zabudowę w zbliżeniu i na granicy działki. Organ zaznaczył, że ww. plan przewiduje dla terenu na którym znajduje się sporna budowa funkcję obsługi komunikacji i usług, a więc realizacja [...]dopuszczona jest miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego.