Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Krystyna Borkowska Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Stahl /spr./ Sędzia del. WSA Leszek Kamiński Protokolant Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Gminy Tarnowskie Góry od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 11 czerwca 2008 r. sygn. akt II SA/Gl 312/08 w sprawie ze skargi Gminy Tarnowskie Góry na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 9 stycznia 2008 r. nr NP./II/0911/18/2/08 w przedmiocie odmowy zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i odprowadzenia ścieków dla gminy oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 11 czerwca 2008 r. (II SA/Gl 312/08) oddalił skargę Gminy Tarnowskie Góry na rozstrzygniecie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 9 stycznia 2008 r., nr NP./II/0911/18/2/08 stwierdzające nieważność uchwały Rady Miejskiej w Tarnowskich Górach Nr XVIII/176/2007 z dnia 3 grudnia 2007 r. W uzasadnieniu wyroku Sąd wyjaśnił, że wskazaną uchwałą Rada Miejska w Tarnowskich Górach odmówiła zatwierdzenia Taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków dla miasta Tarnowskie Góry na okres od 1 stycznia 2008 r. do 31 grudnia 2008 r., przedstawionej przez Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji Spółka z o.o. w Tarnowskich Górach w brzmieniu stanowiącym załącznik do uchwały. W podstawie prawnej powołano art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001, Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 24 ust. 1 i ust. 5 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i odprowadzaniu ścieków (Dz. U z 2006 r., Nr 123, poz. 858 ze zm.). W § 2 powierzono wykonanie uchwały Burmistrzowi Miasta a w § 3 postanowiono, że uchwała wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2008 r.
Zawiadomieniem z dnia 4 stycznia 2008 r. Wojewoda Śląski poinformował Radę Miejską o wszczęciu postępowania nadzorczego w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały jako niezgodnej z art. 24 ust. 5 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i odprowadzaniu ścieków. W uzasadnieniu wskazano, że uchwała jest pozbawiona obligatoryjnego elementu, jakim jest uzasadnienie. Jakkolwiek obowiązku takiego nie konstytuuje wprost przepis prawa, to wymóg uzasadniania przez organy wydanych rozstrzygnięć znajduje oparcie w zasadzie praworządności. Brak uzasadnienia uniemożliwia merytoryczną kontrolę podjętej uchwały. Następnie rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 9 stycznia 2008 r., doręczonym 11 stycznia 2008 r., Wojewoda Śląski, na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w Tarnowskich Górach nr XVIII/176/2007 jako niezgodnej z art. 24 ust. 5 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę (...). W uzasadnieniu podał, że ustawową przesłanką odmowy zatwierdzenia taryf jest ich sporządzenie niezgodnie z przepisami. Niezgodność z przepisami, o jakiej mowa w art. 24 ust. 5 ustawy nie jest tożsama z użytym w art. 24 ust. 4 ustawy kryterium "opracowania taryf zgodnie z przepisami ustawy". Ocena zgodności taryf z przepisami obejmuje także podlegające weryfikacji burmistrza koszty, o jakich mowa w art. 20 ust. 4 pkt 1 ustawy, pod względem celowości ich ponoszenia. Uchwała pozbawiona jest uzasadnienia, które należy uznać za obligatoryjny element uchwały. W państwie praworządnym nie istnieje swobodne uznanie administracji, każde rozstrzygnięcie organu powinno być oparte na konkretnej podstawie prawnej i zostać wydane po rozważeniu całego materiału w sprawie. Dotyczy to w szczególności rozstrzygnięć uznaniowych. Brak uzasadnienia ogranicza możliwość sprawdzenia, czy istotne w sprawie kwestie zostały rozważone. Jeśli nie są znane przesłanki podjęcia uchwały o odmowie zatwierdzenia taryf, Wojewoda jako organ nadzoru nie może dokonać oceny legalności tego aktu, nie są bowiem jasne powody wyrażonej odmowy. Wojewoda podniósł, że obowiązek uzasadniania decyzji wydawanych w indywidualnych sprawach wynika z art. 7 k.p.a., zaś zgodnie z § 131 w zw. z § 143 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie techniki prawodawczej, projekty uchwał stanowiących akty prawa miejscowego winny zawierać uzasadnienie.