Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łuczaj (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Robert Sawuła Sędzia del. WSA Jerzy Bortkiewicz po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej C.G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 lutego 2017 r. sygn. akt IV SA/Wa 2993/16 w sprawie ze skargi C.G. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] września 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na zbieranie odpadów oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 10 lutego 2017r., sygn. akt IV SA/Wa 2993/16, oddalił skargę C. C. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] września 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na zbieranie odpadów.
Zaskarżoną decyzją Minister Środowiska utrzymał w mocy decyzję Marszałka Województwa Wielkopolskiego z [...] czerwca 2016 r. o odmowie udzielenia C. C. prowadzącemu działalność pn. P., zezwolenia na zbieranie zakaźnych odpadów medycznych w chłodni zlokalizowanej w m. R., przy ul. C..
W uzasadnieniu powyższej decyzji organ odwoławczy podał, że ustanowienie w art. 23 ust. 4 ustawy o odpadach (Dz. U. z 2013 r. poz. 21 ze zm.) wyjątku od reguły zakazu zbierania poza miejscem wytwarzania zakaźnych odpadów medycznych, ma charakter regulacji szczególnej. Jedynie w szczególnych okolicznościach, które wskazują na konieczność zbierania tych odpadów (a więc ustalenia istnienia bezapelacyjnego przymusu zastosowania odstępstwa od reguły), ze względów bezpieczeństwa lub w celu zapewnienia ciągłości odbioru omawianych odpadów, marszałek może udzielić zezwolenia na zbieranie zakaźnych odpadów medycznych i zakaźnych odpadów weterynaryjnych. Tego rodzaju wyjątek od zasady musi być stosowany ściśle, tj. bez wykładni rozszerzającej, co oznacza, że szczególne okoliczności zastosowania odstępstwa powinny być poparte materiałem dowodowym, który nie pozostawia jakichkolwiek wątpliwości co do okoliczności zastosowania wyjątku. Organ podał, że z akt sprawy wynika, iż w złożonym wniosku o wydanie zezwolenia na zbieranie odpadów, strona nie podała żadnych merytorycznych danych, okoliczności wymienionych w treści art. 23 ust. 4 ustawy o odpadach, które wskazywałyby na zaistnienie bezapelacyjnego przymusu wyznaczenia po raz kolejny miejsca zbierania zakaźnych odpadów medycznych. W ocenie Ministra domniemywać należy, że strona przyjęła za fakt, że skoro dotychczas prowadziła na tym terenie działalność polegającą na zbieraniu tych odpadów, to jest niejako zwolniona z obowiązku wykazania konieczności zastosowania wyjątku od reguły zakazu zbierania. Strona nie przedłożyła żadnych danych wynikających z ewidencji odpadów (kart przekazania odpadów, kopii dokumentów poświadczających wykonanie usługi spalenia omawianych odpadów lub innych wiarygodnych dowodów) oraz analiz potwierdzających konieczność stosowania odstępstwa od tej reguły. W ocenie organu istnienie jakichkolwiek wątpliwości, co do bezapelacyjnego przymusu udzielenia zezwolenia na zbieranie tego rodzaju odpadów, wyklucza w istocie możliwość odstępstwa od reguły. Ustawodawca wprowadzając wyjątek od zakazu zbierania zakaźnych odpadów medycznych (i zakaźnych odpadów weterynaryjnych) nie kierował się aspektami ekonomicznymi firm, konkurencyjnością cenową ofert kierowanych do wytwórców odpadów przez firmy świadczące usługi w zakresie transportu tych odpadów, które dostarczają te odpady od wytwórców do spalarni odpadów, ani tym bardziej utrzymywaniem w sposób ciągły (corocznie "odnawianym" zezwoleniem), tyczącym danego miejsca zbierania odpadów. Minister podkreślił, że zakaźne właściwości omawianych odpadów powodują, że odpady te powinny być przekazywane bezpośrednio posiadaczowi odpadów, który dokona ich spalenia. W sytuacji, gdy wytwórca tych odpadów nie ma możliwości technicznych lub organizacyjnych bezpośredniego dostarczenia odpadów posiadaczowi, może korzystać z profesjonalnej firmy transportującej odpady do posiadacza dokonującego ich spalenia. Strona posiadając zezwolenie na transport odpadów (zezwolenie z dnia z [...] stycznia 2013 r.) ma możliwości dostarczania odpadów od ich wytwórców bezpośrednio do spalarni. W ocenie organu, wydanie zezwolenia na zbieranie odpadów, w sytuacji ewidentnego braku konieczności zastosowania odstępstwa od omówionego zakazu zbierania zakaźnych odpadów medycznych i zakaźnych odpadów weterynaryjnych powodowałoby, że takie zezwolenie byłoby wydane z rażącym naruszeniem prawa, tj. z rażącym naruszeniem tego zakazu.