Dnia 3 marca 2015 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Robert Sawuła sędzia NSA Jerzy Stelmasiak /spr./ sędzia del. WSA Małgorzata Miron Protokolant asystent sędziego Rafał Jankowski po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A. Sp. z o.o. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 3 kwietnia 2013 r. sygn. akt II SA/Gd 1/13 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia B. z siedzibą w B. na postanowienie Wojewody Pomorskiego z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie dopuszczenia do udziału na prawach strony w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę, 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
Wyrokiem z 3 kwietnia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, po rozpoznaniu skargi Stowarzyszenia A. (dalej jako "Stowarzyszenie") uchylił zaskarżone postanowienie Wojewody Pomorskiego z [...] października 2012 r. oraz poprzedzające je postanowienie Starosty Tczewskiego z [...] lipca 2012 r. w przedmiocie dopuszczenia powyższego Stowarzyszenia do udziału na prawach strony w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że A. z o.o. w W. (dalej jako "inwestor") wniosła do Starosty Tczewskiego o udzielenie pozwolenia na budowę magistrali wodno-ściekowej Elektrowni Północ, stanowiącej odrębny element, wydzielony z zadania inwestycyjnego pod nazwą "[...] - Infrastruktura towarzysząca związana z poborem wody i zrzutem ścieków do rzeki Wisły".
W dniu 19 czerwca 2012 r. Stowarzyszenie złożyło wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.
Postanowieniem z [...] lipca 2012 r. Starosta Tczewski odmówił dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu. Jako podstawę wskazał art. 31 § 2 k.p.a. w związku z art. 44, art. 72 ust. 1 pkt 1 i ust. 5 oraz art. 88 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. Nr 199, poz. 1227 ze zm., obecnie tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 1235 ze zm. - dalej jako "ustawa środowiskowa") oraz art. 28 ust. 2, 3 i 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 ze zm. obecnie tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 1409 - dalej jako "ustawa - Prawo budowlane").
W uzasadnieniu Starosta Tczewski wyjaśnił, że rozpatrując złożony w niniejszej sprawie wniosek o wydanie pozwolenia na budowę zwrócił się do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z prośbą o uzgodnienie warunków realizacji przedsięwzięcia oraz o ponowne przeprowadzenie oceny oddziaływania na środowisko. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska postanowieniem z [...] lipca 2012 r. umorzył postępowanie uzgodnieniowe w ramach ponownego przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, ponieważ uznał, że dokonanie w ramach ponownej oceny, uzgodnienia realizacji przedsięwzięcia tożsamego z przedsięwzięciem, dla którego wydana została decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach, wyklucza możliwość przeprowadzenia kolejnych uzgodnień dla zamierzeń obejmujących swym zakresem jedynie niektóre elementy całego przedsięwzięcia.
Postanowieniem z [...] czerwca 2011 r. organ ten uzgodnił już warunki realizacji przedsięwzięcia pod nazwą "Budowa [...]" i w związku z tym przeprowadzenie kolejnej oceny oddziaływania na środowisko jest bezprzedmiotowe.
Zażalenie na powyższe postanowienie wniosło Stowarzyszenie.
Postanowieniem z [...] października 2012 r. Wojewoda Pomorski utrzymał w mocy postanowienie Starosty Tczewskiego z [...] lipca 2012 r.
Wojewoda wyjaśnił, że warunkiem udziału organizacji społecznej w postępowaniu dotyczącym pozwolenia na budowę jest ustalenie, że postępowanie to wymaga udziału społeczeństwa zgodnie z ustawą środowiskową. Postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę jest postępowaniem wymagającym udziału społeczeństwa jedynie wtedy, gdy w ramach tego postępowania przeprowadzana jest ocena oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. Ocena oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko przeprowadzana jest w ramach postępowania w sprawie pozwolenia na budowę wyłącznie w trzech przypadkach, ściśle określonych w ustawie środowiskowej: