Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Ludwik Żukowski /spr./ Sędziowie sędzia del. WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz sędzia NSA Anna Łuczaj Protokolant Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Zakładu [...] - M. i S. Spółka jawna w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 19 lipca 2006 r., sygn. akt II SA/Gd 670/05 w sprawie ze skargi Zakładu [...] - M. i S. Spółka jawna w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 19 lipca 2006r. sygn. akt II SA/Gd 670/05 (zwany dalej WSA Sądem lub Sądem pierwszej instancji) oddalił skargę Zakładu [...] M. i S., Spółka Jawna w P., wniesioną na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. (dalej SKO) z dnia [...], nr [...]. Wymienioną decyzją SKO utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta G. z dnia [...] nr [...] o udzieleniu zezwolenia Zakładowi [...] M. i S. Spółce jawnej na prowadzenie działalności w zakresie odbierania od właścicieli nieruchomości na terenie Miasta G. odpadów komunalnych.
Zawarte w uzasadnieniu wyroku Sądu pierwszej instancji główne motywy rozstrzygnięcia były następujące: Prezydent Miasta G. decyzją z dnia [...], nr [...], udzielił Zakładowi [...] M. i S. Spółka Jawna zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie odbierania odpadów komunalnych. W treści tej decyzji Prezydent Miasta G. ustalił termin ważności zezwolenia na okres od [...] marca 2005r. do [...] lutego 2008r. Ustalenie trzyletniego terminu ważności decyzji uzasadniono planowaną zmianą systemu gospodarowania odpadami na terenie Miasta G..
Od decyzji Prezydenta Miasta Zakład [...] M. i S. Spółka Jawna wniósł odwołanie do SKO. W treści odwołania podkreślono, iż decyzję wydano niezgodnie z treścią wniosku, w którym wystąpiono o wydanie zezwolenia na okres 10 lat. Zdaniem odwołującego się, organ pierwszej instancji był związany treścią wniosku o czym świadczyła treść art. 9 ust. 1b. ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U . z 2005 r. Nr 236, poz. 2008 ze zm.; zwana dalej ustawą o utrzymaniu czystości).
SKO decyzją z dnia [...] nr [...], utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia podkreślono, że nie zasługuje w konkretnym przypadku na aprobatę pogląd wyrażony w uchwale NSA z dnia 22 maja 2000r., sygn. OPK 1/00, ONSA 2000/4/14, albowiem ograniczenie swobody podejmowania działalności gospodarczej jest w świetle przepisów ustawy o utrzymaniu czystości uzasadnione potrzebą ochrony interesu publicznego. Wykonywanie prac związanych z utrzymaniem czystości i porządku na terenie gminy jest ściśle związane ze sferą zagrożeń sanitarnych i epidemiologicznych regulowanych w przepisach szczególnych. Te kwestie mają walor powszechny i wykraczają poza interes lokalny gminy. SKO wskazując na treść art. 9 ust. 1b. ustawy o utrzymaniu czystości podkreśliło, iż ustawodawca nie nakazał wydawania zezwolenia na okres 10 lat. Z treści tego przepisu wynika jedynie, że ustalenie terminu ważności decyzji zależy od uznania organu gminy. Ustając ten okres, organ powinien kierować się okolicznościami sprawy oraz warunkami lokalnymi. Ponieważ Prezydent Miasta G. wskazał w uzasadnieniu decyzji przyczyny wyznaczenia 3 letniego terminu ważności decyzji i podobny termin zastosowano w przypadku wszystkich przedsiębiorców, którzy wystąpili z analogicznymi wnioskami, to zaskarżone rozstrzygnięcie nie zostało wydane z naruszeniem zasad stosowania uznania administracyjnego.