Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz /spr./ Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska - Szary Sędzia del. NSA Jerzy Krupiński Protokolant asystent Katarzyna Ślizak po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 maja 2010 r., sygn. akt IV SA/Wa 342/10 w sprawie ze skargi Gminy G. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na przeznaczenie gruntów rolnych na cele nierolnicze 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania; 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 14 maja 2010 r., sygn. akt IV SA/Wa 342/10, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Gminy G. uchylił decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] grudnia 2009 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na przeznaczenie gruntów rolnych na cele nierolnicze i poprzedzającą ją decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] listopada 2009 roku nr [...] w części w jakiej nie wyrażono zgody na przeznaczenie gruntów rolnych na cele nierolnicze. Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy:
Pismem z dnia [...] kwietnia 2009 r. Burmistrz Miasta i Gminy G. zwrócił się do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi za pośrednictwem Marszałka Województwa Z. o wyrażenie zgody na przeznaczenie na cele nierolnicze 170,6553 ha gruntów rolnych klas III, położonych w obrębie wsi D. i G., w granicach działek wyszczególnionych w części tabelarycznej wniosku, przewidzianych w projekcie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na cele zabudowy produkcyjnej, magazynowej i usługowej, pod tereny zieleni izolacyjnej oraz na cele infrastruktury technicznej i komunikacji.
Marszałek Województwa Z. pismem z dnia [...] maja 2009 r. zaopiniował negatywnie w zakresie ochrony gruntów rolnych przeznaczenie terenów wyszczególnionych we wniosku Burmistrza Miasta i Gminy G. na cele nierolnicze.
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi decyzją z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] wydaną na podstawie art. 7 ust. 2 pkt 1 w związku z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych ( Dz. U. z 2004 r., Nr 121, poz. 1266, ze zm.) wyraził zgodę na przeznaczenie na cele nierolnicze 56,0482 ha gruntów rolnych klas III, położonych na terenie gminy G., w obrębie wsi G., w granicach działek oznaczonych nr: [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], natomiast nie wyraził zgody na przeznaczenie na cele nierolnicze 114,6071 ha gruntów rolnych klas III, położonych na terenie gminy G., w obrębie wsi G., w granicach działki oznaczonej nr: [...] oraz położonych w obrębie wsi D. w granicach działek oznaczonych nr: [...], [...], [...] i [...]. Organ stwierdził, że wnioskowane do przeznaczenia na cele nierolnicze grunty rolne, na których nie wyraził zgody na zmianę przeznaczenia stanowią duże zwarte kompleksy glebowo-uprawowe zaliczone do najwyższych klas bonitacyjnych. Usytuowane są one w otwartej przestrzeni produkcyjnej i przeznaczenie takich gruntów pod planowane zainwestowanie byłoby działaniem nieracjonalnym z punktu widzenia ochrony gruntów rolnych. Ponadto organ stwierdził, że dotychczasowa powierzchnia [...] Specjalnej Strefy Ekonomicznej została wykorzystana na cele inwestycyjne w ok. 54%, zatem brak jest przesłanek przemawiających za zmianą przeznaczenia tak dużej ilości gruntów rolnych na cele nierolnicze.
Burmistrz Miasta i Gminy G. na podstawie art. 127 § 3 kpa wystąpił do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi o ponowne rozpatrzenie wniosku w części odmawiającej wyrażenia zgody na przeznaczenie na cele nierolnicze 114,6071 ha gruntów rolnych klas III.