Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Barbara Adamiak Sędziowie NSA Małgorzata Masternak-Kubiak (spr.) del WSA Joanna Brzezińska Protokolant asystent sędziego Anna Górska po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej O.[...] S.A. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 2 kwietnia 2014 r. sygn. akt II SA/Wr 86/14 w sprawie ze skargi O.[...] S.A. w W. na postanowienie Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie uznania za niedopuszczalny zarzutu wykonania obowiązku oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 2 kwietnia 2014 r., sygn. akt II SA/Wr 86/14 oddalił skargę O. S.A. z siedzibą w W. na postanowienie Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie uznania za niedopuszczalny zarzutu wykonania obowiązku.
Powyższy wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
W dniu 16 lipca 2010 r. Wojewoda Dolnośląski wydał decyzję nr [...], którą zatwierdził projekt budowlany i udzielił pozwolenia na budowę O. S.A. Oddział w W. dla inwestycji pn. "Budowa gazociągu wysokiego ciśnienia DN500, MOP 8,4MPa relacji [...] teren gminy M., powiat [...], woj. [...]" oraz zezwolił na usunięcie drzew i krzewów oraz ustalił opłatę za usunięcie poszczególnych drzew w łącznej kwocie 79.463,59 zł.
W dniu [...] marca 2013 r. wierzyciel wystawił upomnienie nr [...] wzywające do zapłaty wyżej wymienionej kwoty wraz z odsetkami za zwłokę naliczonymi od dnia 4 listopada 2013 r.
O.S.A. wpłacił w dniu 19 marca 2013 r. kwotę 79.463,59 zł, w tytule przelewu podając jedynie "ZAMÓW. [...]".
Po uzyskaniu stanowiska zobowiązanej Spółki na poczet jakiej należności ma zostać zaliczona wpłata, wystawiono kolejne upomnienie wzywające do zapłaty pozostałej kwoty należności głównej i odsetek.
W dniu 7 maja 2013 r. O.S.A. uiścił kwotę 12.792,80 zł. Po zaliczeniu wskazanej wpłaty na poczet zaległości głównej i odsetek ustalono, że Spółka zobowiązana jest jeszcze do uiszczenia kwoty 2.203,23 zł, stanowiącej pozostałą do zapłaty opłatę za usunięcie drzew oraz odsetek.
W dniu 8 maja 2013 r. wystawiono upomnienie nr [...] wzywające do uregulowania wskazanej kwoty. Spółka nie zapłaciła w terminie, wobec czego Wojewoda Dolnośląski w dniu [...] czerwca 2013 r. wystawił tytuł wykonawczy nr [...], w celu przymusowego ściągnięcia należności w trybie egzekucyjnym.
Biorąc pod uwagę, że wyżej wymienione wpłaty zostały zaliczone, zgodnie z art. 55 § 2 Ordynacji podatkowej, proporcjonalnie na poczet kwoty opłaty za usunięcie drzew oraz odsetek za zwłokę w stosunku, w jakim, w dniu wpłaty, kwota opłaty za usunięcie drzew pozostawała do kwoty odsetek - w dniu 14 sierpnia 2013 r. Wojewoda Dolnośląski wydał postanowienie w sprawie sposobu zaliczenia powyższych wpłat.
Rozpatrując zażalenie Spółki, Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej postanowieniem z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...] utrzymał w mocy powyższe postanowienie Wojewody Dolnośląskiego.
Wobec złożenia przez O. S.A. Oddział w W. zarzutu na prowadzone postępowanie egzekucyjne w zakresie braku egzekwowanego obowiązku, Wojewoda Dolnośląski postanowieniem z dnia [...] września 2013 r. nr[...], działając na podstawie art. 34 w zw. z art. 18 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 1015 z późn. zm.), uznał za nieuzasadniony zarzut wykonania obowiązku.
Po rozpatrzeniu wniosku O. S.A. o ponowne rozpatrzenie sprawy, Wojewoda Dolnośląski postanowieniem z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...], powołując jako podstawę rozstrzygnięcia art. 138 § 1 pkt 2 w związku z art. 144 k.p.a. oraz art. 127 § 3 k.p.a. w zw. z art. 17 § 1a i art. 34 § 1a ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, uchylił postanowienie tego organu z dnia [...] września 2013 r. uznające za nieuzasadniony zarzut wykonania obowiązku i uznał za niedopuszczalny zarzut wykonania obowiązku. W uzasadnieniu organ podał, że rozpatrzenie wniosku nastąpiło na podstawie art. 34 § 1a ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Zwrócono uwagę, że w przedmiocie podniesionych zarzutów rozstrzygał Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, który w dniu [...] listopada 2013 r. wydał postanowienie utrzymujące w mocy postanowienie Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] sierpnia 2013 r. w sprawie zaliczenia wpłaty na poczet zaległości podatkowej.