Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Robert Sawuła /spr./ Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Masternak - Kubiak sędzia del. WSA Arkadiusz Windak Protokolant sekretarz sądowy Aleksandra Tokarczyk po rozpoznaniu w dniu 7 marca 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Wojewody Śląskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 12 października 2016 r. sygn. akt II SA/Gl 813/16 w sprawie ze skargi Gminy Knurów na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie opieki nad zwierzętami 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Wojewody Śląskiego na rzecz Gminy Knurów kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 12 października 2016 r., sygn. akt II SA/Gl 813/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny (powoływany dalej jako: WSA) w Gliwicach w sprawie ze skargi Gminy Knurów na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie opieki nad zwierzętami, w pkt I. uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, w pkt II. zasądził koszty postępowania. Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Jak podano w uzasadnieniu powyższego wyroku w dniu 20 kwietnia 2016 r. Rada Miasta Knurów podjęła uchwałę nr [...] w sprawie przyjęcia programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Knurów (uchwała). W jej podstawie prawnej powołano się na art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446, dalej Usg) i art. 11a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2013 r., poz. 856 ze zm., dalej Uoz).
Wskazanym uprzednio rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewoda Śląski na podstawie art. 91 ust. 1 Usg stwierdził nieważność powołanej wyżej uchwały, jako sprzecznej z art. 11a ust. 2 pkt 2, pkt 5 i 8 Uoz. W motywach rozstrzygnięcia nadzorczego wskazano, że uchwalony przez organ gminy program nie spełnia ustawowych przesłanek określonych w przywołanych przepisach. Organ nadzoru stwierdził, że w programie nie zostały ujęte wszystkie obligatoryjne elementy, o których mowa w art. 11a Uoz.
Wojewoda Śląski uznał, że program opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt (Program) nie może ograniczać się jedynie do lakonicznego wskazania celu samego programu i obszarów działań podejmowanych przez gminę, ma on bowiem przede wszystkim zawierać treści dotyczące sposobu realizacji każdej z kwestii wskazanych w art. 11a ust. 2 i 5 Uoz. Wynika to bezpośrednio z samego charakteru prawnego Programu. Przyjmując go rada nie wypełniła natomiast zakresu spraw przekazanego jej przez ustawodawcę do uregulowania w uchwale lub uczyniła to w sposób sprzeczny z przepisami prawa.
Skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze złożyła Gmina Knurów, wnosząc o jego uchylenie i zasądzenie kosztów postępowania, zarzucając naruszenie art. 11a ust. 2 Uoz oraz art. 91 ust. 1 i ust. 3 Usg.
Jak podniesiono w uzasadnieniu skargi, Wojewoda Śląski stawiając zarzut, że § 4 przyjętego przez Gminę programu wskazujący podmiot, któremu zostanie przekazane sprawowanie opieki nad wolno żyjącymi kotami oraz ich dokarmianie, odwołuje się do treści zawartej w tej materii umowy, nie precyzuje jednocześnie jakie konkretne działania podejmowane przez Gminę Knurów powinny znaleźć się w programie. Organ nadzoru oceniając uchwałę ograniczył się do lakonicznego stwierdzenia, że niewykonano, lub źle wykonano delegację ustawową, przy czym nie wskazał jak powinno wyglądać prawidłowe wykonanie upoważnienia zawartego w ustawie.
Wojewoda Śląski - w ocenie strony skarżącej - źle interpretował brzmienie art. 11a ust. 2 w związku z art. 11 ust. 4 Uoz. Gdyby bowiem przyjąć interpretację organu nadzoru, to nie można byłoby zgodnie z art. 11a ust. 2 pkt 1-2 Uoz powierzyć zapewnienia bezdomnym zwierzętom miejsca w schronisku lub opieki nad wolno żyjącymi kotami innemu podmiotowi. Nie kwestionuje on jednak prawa rady gminy do powierzenia innemu podmiotowi zadań określonych w art. 11a ust. 2 kt 1 i 2 Uoz.