Dnia 8 grudnia 2017 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Andrzej Gliniecki sędzia del. WSA Tamara Dziełakowska Protokolant: asystent sędziego Justyna Żurawska po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2017 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 kwietnia 2016 r. sygn. akt IV SA/Wa 127/16 w sprawie ze skargi W.S. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania drugiego paszportu oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 7 kwietnia 2016 r. sygn. akt IV SA/Wa 127/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę W.S. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania drugiego paszportu.
Wyrok ten został wydany w następującym stanie sprawy:
Decyzją z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] Minister Spraw Wewnętrznych odmówił wnioskodawcy - W.S. wydania drugiego paszportu.
W uzasadnieniu tej decyzji Minister wyjaśnił, że domagając się wydania drugiego paszportu skarżący wskazał na konieczność częstych wyjazdów służbowych do krajów o różnej kulturze i tradycjach, często pozostających w konflikcie. Podniósł, iż w paszporcie posiada ślady pobytu w Zjednoczonych Emiratach Arabskich co może mu utrudnić zaplanowaną podróż do Izraela, a także skutkować narażeniem jego życia i zdrowia. Do podania dołączył kopie strony personalizacyjnej i stronę z pieczęcią Zjednoczonych Emiratów Arabskich paszportu serii [...] numer [...] oraz dokumenty potwierdzające zakup biletu lotniczego do Izraela na marzec 2015 r. W odpowiedzi na wezwanie organu wnioskodawca dodał, że jest prezesem firmy produkującej [...], a wyjazdy zagraniczne wpisane są w jego pracę i związane z poszukiwaniem nowych klientów. Dotychczas rezygnował z wyjazdów mogących uchodzić za niebezpieczne, gdyż nie wiedział o możliwości posiadania dwóch dokumentów paszportowych równocześnie. Ponadto wyjaśnił, iż ze względu na fakt, że paszport jest dokumentem potwierdzającym tożsamość istnieje konieczność jego okazywania podczas podróży zagranicznych osobom z rożnych kręgów kulturowych, co może stanowić podstawę do szykan i agresywnych zachowań, a tym samym narażać jego życie i zdrowie. Wskazał, iż w najbliższych miesiącach planuje podróże do Maroka, Egiptu, dwukrotne do Izraela i Zjednoczonych Emiratów Arabskich. Dodatkowo przedłożył kserokopie paszportu serii [...] numer [...] zawierającego wizy i stemple Hongkongu, Kanady, USA i Zjednoczonych Emiratów Arabskich, a także liczne wizy i pieczęcie Chin i Rosji.
W ocenie Ministra wnioskodawca nie uprawdopodobnił okoliczności wskazanych w podaniu. Ze złożonych przez stronę wyjaśnień wynikało, iż chciałaby posiadać drugi paszport, bowiem dowiedział się, że istnieje taka możliwość, jednak nie przedstawił szczegółowego harmonogramu planowanych podróży, ani przeszkód w ich realizacji możliwych do przezwyciężenia jedynie przez posiadanie drugiego paszportu.
Na skutek wniosku W.S. o ponowne rozpatrzenie sprawy wskazaną na wstępie decyzją z dnia [...] kwietnia 2015 r., na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. (Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.) w zw. z art. 22 i art. 44 ust. 2 ustawy z dnia 13 lipca 2006 r. o dokumentach paszportowych (tj. Dz.U. z 2013 r., poz. 268 ze zm.) Minister Spraw Wewnętrznych utrzymał w mocy zakwestionowaną decyzję własną z dnia [...] marca 2015 r. W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że obywatelowi polskiemu wydaje się tylko jeden paszport. Ustawodawca przewidział możliwość odstąpienia od zasady wydawania tylko jednego paszportu w wyjątkowych sytuacjach dotyczących osoby występującej o paszport, w szczególności uzasadnionych: względami ochrony życia i zdrowia tej osoby, poważnymi trudnościami w prowadzeniu przez nią działalności humanitarnej, posiadaniem w paszporcie wiz lub pieczęci potwierdzających przekraczanie granicy państw lub pobyt na ich terytorium, co uniemożliwia lub znacznie utrudnia wjazd na terytorium innego państwa oraz względami bezpieczeństwa państwa. Wskazał także, że rolą organu rozstrzygającego jest zbadanie, czy takie przesłanki występują w sprawie i czy są one wystarczające do podjęcia decyzji o wyrażeniu zgody na wydanie drugiego paszportu.