Dnia 31 stycznia 2014 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz sędzia NSA Jolanta Rudnicka /spr./ sędzia del. WSA Mariola Kowalska Protokolant sekretarz sądowy Agnieszka Chustecka po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 20 marca 2012r. sygn. akt II SA/Lu 840/11 w sprawie ze skargi M. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] września 2011r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Lublinie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 20 marca 2012 r., sygn. akt II SA/Lu 840/11 oddalił skargę M. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] września 2011 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów.
W uzasadnieniu Sąd przedstawił następujący stan faktyczny i prawny.
Decyzją z dnia [...] września 2011 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. po rozpatrzeniu odwołania M.P. utrzymało w mocy decyzję Starosty L. z dnia [...] lipca 2011r., nr [...] zatwierdzającą projekt scalenia gruntów wsi J. gmina O..
W uzasadnieniu wskazano, że postępowanie scaleniowe zostało przeprowadzone prawidłowo - z zachowaniem wymaganej w ustawie z dnia 26 marca 1982r. o scalaniu i wymianie gruntów procedury:
Wniosek o przeprowadzenie scalenia złożyli mieszkańcy wsi, w tym skarżący w kwietniu 2006 r.
Starosta L. wszczął postępowanie postanowieniem z dnia [...] października 2006., które zostało odczytane na zebraniu uczestników scalenia w dniu 31 października 2006 r. i które następnie było wywieszone na tablicach ogłoszeń: wsi J., Urzędu Gminy O. i Starostwa Powiatowego w L. przez okres 14 dni. W dniu 28 grudnia 2006r. uczestnicy scalenia dokonali wyboru rady uczestników scalenia gruntów wsi J., a w dniu 25 listopada 2009 r. rada ta podjęła uchwałę w sprawie ustalenia zasad szacunku gruntów wsi J.. Na zebraniu w dniu 29 stycznia 2010r. uczestnicy scalenia zostali zaznajomieni z wynikami szacunku porównawczego, a w dniu 17 lutego 2010r. podjęto uchwałę w sprawie wyrażenia zgody na dokonany szacunek gruntów wsi J.. W dniach od 12 do 25 maja 2010 r. nastąpiło indywidualne zaznajomienie uczestników scalenia z porównawczą wartością szacunkową ich gruntów oraz zebranie życzeń co do przyszłej lokalizacji gruntów. W dniach od 27 do 29 października 2010 r. uczestnicy scalenia zaznajomieni zostali z projektem warunków objęcia w posiadanie gruntów wydzielonych w wyniku scalenia i szczegółami projektu scalenia oraz poinformowani o tym, że w terminie 14 dni od dnia okazania projektu mogą zgłaszać pisemne zastrzeżenia do projektu scalenia i warunków objęcia w posiadanie nowo wydzielonych gruntów. Zastrzeżenia do okazanego projektu wnieśli J. G. oraz M. P. - organ uwzględniając zastrzeżenia J. G. wprowadził zmianę do projektu scalenia, wyznaczył ją na gruncie i w dniu 20 czerwca 2011 r. okazał ponownie projekt uczestnikom, których naniesiona zmiana dotyczyła. Organ nie uwzględnił natomiast zastrzeżeń M. P., który domagał się przebiegu granicy w linii prostej między jego działkami nr [...] i [...] a działkami sąsiednimi nr [...] i [...] będącymi własnością H. i J. A., wskazując, że ustalona granica przebiegałaby przez budynki gospodarcze zlokalizowane na działkach nr [...] i [...]. Wobec braku nowych zastrzeżeń po okazaniu w dniu 20 czerwca 2011r. naniesionych zmian - Starosta L. decyzją z dnia [...] lipca 2011r. zatwierdził projekt scalenia - decyzja została odczytana na zebraniu uczestników wsi J. w dniu 28 lipca 2011r. oraz wywieszona na tablicy ogłoszeń w Urzędzie Gminy O., we wsi J. i w Starostwie Powiatowym w Lu. w dniach od 28 lipca do 11 sierpnia 2011r.