Sprawa ze skargi na uchwałę Zarządu Województwa Podlaskiego w przedmiocie akceptacji Programu restrukturyzacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Wojewódzkiego Szpitala Zespolonego imienia J. Śniadeckiego w Białymstoku
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędziowie Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) Sędzia del. NSA Janina Kosowska Protokolant Daniel Zdzieszyński po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Prokuratora Okręgowego w Białymstoku od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 19 lipca 2010 r. sygn. akt II SA/Bk 380/10 w sprawie ze skargi Prokuratury Rejonowej Białystok-Południe w Białymstoku na uchwałę Zarządu Województwa Podlaskiego z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] w przedmiocie akceptacji Programu restrukturyzacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Wojewódzkiego Szpitala Zespolonego imienia J. Śniadeckiego w Białymstoku oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie strona 1/6

Prokurator Rejonowy Białystok-Południe w Białymstoku złożył do sądu administracyjnego skargę na uchwałę Zarządu Województwa Podlaskiego z [...] listopada 2009 r. nr [...] w sprawie akceptacji "Programu restrukturyzacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Wojewódzkiego Szpitala Zespolonego im. J. Śniadeckiego w Białymstoku". Kwestionowanej uchwale zarzucono niezgodność z prawem, a mianowicie z art. 68 ust. 3 Konstytucji RP oraz art. 43 ust. 1 w zw. z ust. 3 ustawy z 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej. Wskazując na powyższe naruszenia skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały. W uzasadnieniu skargi wywiedziono, że przedmiotowa uchwała inicjuje i zmierza bezpośrednio do likwidacji Oddziału Chirurgii, Ortopedii i Otolaryngologii Dziecięcej oraz Wojewódzkiej Przychodni Chirurgii Dziecięcej, a zatwierdzony tą uchwałą, zakładający ich likwidację Program Restrukturyzacji nie zawiera zapisów gwarantujących w sposób realny ciągłości udzielania świadczeń zdrowotnych. Nadto, zdaniem skarżącego, likwidacja Oddziału i Poradni znacznie ogranicza dostępność świadczeń zdrowotnych, warunków ich udzielania jak i ich jakości. Skarżący podniósł, że w przypadku zdarzeń losowych (wypadków masowych, katastrof, zakażeń wewnątrzoddziałowych), jeden ośrodek - UDSK w Białymstoku - nie jest w stanie zapewnić opieki dzieciom w większości obszaru województwa podlaskiego. Likwidacja przedmiotowego oddziału uniemożliwi również kontynuację leczenia i kontrolę pooperacyjną pacjentów operowanych w tym oddziale, powodując tym samym ograniczenie prawa pacjenta do wyboru lekarza i szpitala, w którym może być leczony Dodatkowo na rozprawie w dniu 15 lipca 2010 r. skarżący zarzucił naruszenie:

- art. 18 pkt 19 lit. f/ ustawy o samorządzie województwa poprzez wydanie uchwały przez organ niewłaściwy. Zdaniem skarżącego uchwała tego rodzaju powinna być wydana przez Sejmik Województwa Podlaskiego,

- art. 43 ust. 2 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej, gdyż projekt uchwały nie został poddany konsultacji społecznej.

Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie i podał, że zaskarżona uchwała nie jest aktem normatywnym, a aktem kierownictwa wewnętrznego w związku z czym nie wywołuje żadnych skutków prawnych.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku wyrokiem z 19 lipca 2010 r. sygn. akt II SA/Bk 380/10, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego Białystok-Południe w Białymstoku na uchwałę Zarządu Województwa Podlaskiego z [...] listopada 2009 r. nr [...] w przedmiocie akceptacji "Programu restrukturyzacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Wojewódzkiego Szpitala Zespolonego im. J. Śniadeckiego w Białymstoku", oddalił skargę. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że podstawę materialnoprawną zaskarżonej uchwały z [...] listopada 2009 r. nr [...] Zarządu Województwa Podlaskiego w sprawie akceptacji "Programu restrukturyzacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Wojewódzkiego Szpitala Zespolonego im. J. Śniadeckiego w Białymstoku" stanowi art. 41 ust. 2 pkt 6 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. Nr 142, poz. 1590 ze zm.) oraz art. 67 ust. 1 ustawy z 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 14, poz. 89 ze zm.).

Strona 1/6