Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Masternak - Kubiak (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędzia del. WSA Czesława Nowak - Kolczyńska Protokolant starszy sekretarz sądowy Andżelika Nycz po rozpoznaniu w dniu 11 lutego 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] we Włocławku od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 28 maja 2013 r. sygn. akt II SA/Bd 1245/12 w sprawie ze skargi [...] we Włocławku oraz S. P. na uchwałę Sejmiku Województwa Kujawsko-Pomorskiego z dnia 27 sierpnia 2012 r. nr XXV/422/12 w przedmiocie połączenia samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 28 maja 2013 r., sygn. akt II SA/Bd 1245/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargi [...] oraz S. P. na uchwałę Sejmiku Województwa Kujawsko-Pomorskiego z dnia 27 sierpnia 2012 r. nr XXV/422/12 w przedmiocie połączenia samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
W dniu 27 sierpnia 2012 r. Sejmik Województwa Kujawsko - Pomorskiego podjął uchwałę Nr XXV/422/12 w sprawie połączenia samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej - Szpitala Wojewódzkiego we Włocławku oraz Stacji Pogotowia Ratunkowego we Włocławku (opubl. w Dz. Urz. Województwa Kujawsko - Pomorskiego z dnia 6 września 2012 r., poz. 1758).
Skargi na tą uchwałę wnieśli: [...] oraz S. P.
[...] (zwany dalej: "Związkiem"), w oparciu o przepisy art. 91 ust. 1 stawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (tekst jedn. Dz. U. z 2013, poz. 596) w związku z art. 3 § 1 pkt 6 ustawy z dnia ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012 r., poz. 270 ze zm.) wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały w całości.
W treści skargi Związek wskazał na uprawnienia i kompetencje związków zawodowych, określone ustawą z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. Nr 79, poz. 854 z późn. zm.) stwierdzając, że jeżeli postępowanie samorządu terytorialnego (w tym sejmiku) lub pracodawcy jest niezgodne z prawem lub narusza zasady sprawiedliwości, związek może wystąpić do właściwego organu z żądaniem spowodowania usunięcia, we właściwym trybie, stwierdzonej nieprawidłowości (art. 23 ust. 1 i 2 ustawy).
Zdaniem skarżącego Związku przyjęty przez Sejmik Województwa Kujawsko - Pomorskiego, w dniu 25 czerwca 2012 r., projekt uchwały o połączeniu przedmiotowych ZOZ-ów w swojej treści dotyczył również prawa pracy, gdyż zapowiadana uchwała połączeniowa miała w zasadniczy sposób wpłynąć na sytuację bytową pracowników, zakres ich obowiązków pracowniczych, komfort pracy, pewność zatrudnienia i zarobków itp., dlatego też związki zawodowe działające w Stacji Pogotowia Ratunkowego we Włocławku oprotestowały zamiar połączenia i swoje stanowisko szczegółowo określiły w piśmie do Marszałka z 14 czerwca 2012 r.
W ocenie skarżącego Związku, zamierzone połączenie samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej dokonane zaskarżoną uchwałą jest działaniem sprzeciwiającym się zmianom proponowanym w ustawie z dnia 8 września 2006 r. o Państwowym Ratownictwie Medycznym (Dz. U. Nr 191, poz. 1410) przedstawionym w uchwale nr 20/2012 Zarządu Polskiej Rady Ratowników Medycznych z dnia 13 stycznia 2012 r.
Zdaniem skarżącego Związku poprzez połączenie Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Stacji Pogotowia Ratunkowego we Włocławku ze Szpitalem Wojewódzkim we Włocławku, Stacja Pogotowia straci swój byt prawny, przestanie istnieć jako odrębny podmiot, a skarżący związek zawodowy, który jest związkiem zakładowym i swoje istnienie wywodzi z odrębności Stacji, również utraci swój byt, podmiotowość i osobowość prawną, ponieważ zostanie wykreślony z Krajowego Rejestru Sądowego i automatycznie nie będzie mógł wykonywać swoich obowiązków i uprawnień, co w wystarczający sposób uzasadnia posiadanie przez związek legitymacji do zaskarżenia uchwały naruszającej jego prawa.