Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędziowie: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.) Sędzia del. WSA Mariola Kowalska Protokolant: starszy asystent sędziego Justyna Żurawska po rozpoznaniu w dniu 10 lutego 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A. spółka z o.o. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 13 maja 2014 r. sygn. akt II SAB/Bk 9/14 w sprawie ze skargi A. spółka z o.o. z siedzibą w W. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta Gminy Augustów w przedmiocie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z 13 maja 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku oddalił skargę A. Spółki z o.o. w W. (dalej jako "skarżąca spółka") na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta Gminy Augustów w przedmiocie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że planowane przez skarżącą Spółkę przedsięwzięcie polegać ma na budowie farmy wiatrowej w rejonie miejscowości Ścianki w gminie Augustów.
Skarżąca spółka wystąpiła o wydanie decyzji środowiskowej 14 marca 2012 r. Postanowieniem z [...] kwietnia 2012 r. organ I Instancji stwierdził konieczność przeprowadzenia oceny oddziaływania inwestycji na środowisko oraz określił zakres raportu.
Skarżąca spółka przedstawiła raport 2 lipca 2012 r.
Następnie organ I instancji wystąpił do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Białymstoku o uzgodnienie warunków realizacji inwestycji. Postanowieniem z [...] lipca 2012 r. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska uzgodnił pozytywnie realizację dwóch turbin wiatrowych. Pismem z 26 lipca 2012 r. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Augustowie pozytywnie zaopiniował inwestycję.
Decyzją Wójta Gminy Augustów z [...] maja 2013 r. Wójt Gminy Augustów odmówił ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia.
Skarżąca Spółka złożyła odwołanie od powyższej decyzji.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Suwałkach decyzją z [...] lipca 2013 r., uchyliło w całości decyzję Wójta Gminy Augustów z [...] maja 2013 r. i przekazało sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. Organ odwoławczy przekazał akta sprawy do organu I instancji [...] lipca 2013 r. Miesięczny termin na załatwienie sprawy przez organ I instancji upływał więc [...] sierpnia 2013 r. Zdaniem skarżącej Spółki, organ I instancji pozostawał w tym czasie bezczynny.
Dzień przed upływem terminu organ I instancji pismem z 29 sierpnia 2013 r., wezwał wnioskodawcę do uzupełnienia wniosku o poświadczoną kopię mapy ewidencyjnej i wypisy z rejestru gruntów.
W odpowiedzi na wezwanie organu, skarżąca Spółka złożyła żądane uzupełnienia do raportu wraz z pismem z 6 września 2013 r.
Pismem z 11 września 2013 r. skarżąca Spółka wezwała organ do niezwłocznego wydania obwieszczenia w trybie art. 10 k.p.a. o zebraniu materiału dowodowego w sprawie oraz do wydania decyzji środowiskowej.
Organ wydał obwieszczenie do stron postępowania 3 października 2013 r. Następnie 23 października 2013 r., organ I instancji zawiadomił skarżącą Spółkę o niezałatwieniu sprawy w terminie oraz wskazał, że załatwienie sprawy nastąpi w terminie dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. W uzasadnieniu powołano się na skomplikowany charakter sprawy.
Pismem z 23 października 2013 r., organ wezwał skarżącą spółkę do kolejnych uzupełnień raportu. Pismem z 29 października 2013 r. skarżąca spółka złożyła wyjaśnienia i poinformowała organ I instancji, że żądanie uzupełnienia raportu zgodnie z wezwaniem jest oczywiście nieuzasadnione.
Następnie 6 listopada 2013 r. organ I instancji wydał kolejne obwieszczenie do stron postępowania, z informacją o możliwości zapoznania się z dokumentacją zgromadzoną w sprawie w terminie 7 dni od daty doręczenia obwieszczenia.