Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zofia Flasińska Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Miron (spr.) sędzia NSA Jolanta Rudnicka po rozpoznaniu w dniu 13 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Powiatu [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 czerwca 2018 r. sygn. akt II SA/Wa 1002/18 o odrzuceniu skargi Rady Powiatu [...] na uchwałę Państwowej Komisji Wyborczej z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie podziału powiatu na okręgi wyborcze 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. oddala skargę.
Państwowa Komisja Wyborcza uchwałą z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...], na podstawie art. 420 § 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. - Kodeks wyborczy (Dz. U. z 2018 r. poz. 754 ze zm.; dalej: Kodeks wyborczy), utrzymała w mocy w mocy postanowienie Komisarza Wyborczego w [...] z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...].
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Rada Powiatu [...] uchwałą Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2018 r. w sprawie podziału Powiatu [...] na okręgi wyborcze, ustalenia ich granic, numerów oraz liczby radnych wybieranych w każdym okręgu, dokonała podziału powiatu na okręgi wyborcze. Jako podstawę prawną uchwały wskazano art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1868 ze zm.) w związku z art. 453, art. 454 i art. 455 oraz art. 419 i art. 421 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz. U. z 2017 r., poz. 15 ze zm.) w związku z art. 19 pkt 1 ustawy z dnia 11 stycznia 2018 r. o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i kontrolowania niektórych organów publicznych (Dz. U. z 2018 r., poz. 130; dalej: ustawa z dnia 11 stycznia 2018 r.).
Wskazano, że zmiana następuje w związku ze zmianą z dniem [...] granic Powiatu [...] polegającej na zmniejszeniu terytorium Powiatu oraz zmianie liczby mieszkańców, a w konsekwencji liczby mandatów. Dotychczasowy podział powiatu [...] na okręgi wyborcze ustalony uchwałą nr [...] Rady Powiatu [...] z dnia [...] czerwca 2002 r. zakładał utworzenie na terenie powiatu 6 okręgów wyborczych. W okręgu nr 1 obejmującym gminy: [...] wybierano dotychczas 5 radnych, w okręgu nr 2 obejmującym gminę [...] - 4 radnych, w okręgu nr 3 obejmującym gminy: [...] - 3 radnych, w okręgu nr 4 obejmującym gminy: [...] - 4 radnych, w okręgu nr 5 obejmującym gminy: [...] - 4 radnych, zaś w okręgu nr 6 obejmującym gminy [...] - 5 radnych. W związku ze zmianami w podziale terytorialnym Państwa, określonymi w [...] Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia [...] w sprawie [...], w dniu [...] doszło do przyłączenia części terytorium gmin z terenu powiatu [...] do miasta na prawach powiatu [...], czego wypadkową było zmniejszenie liczby mieszkańców powiatu [...], a w konsekwencji także spadek liczby radnych wybieranych do Rady Powiatu [...] w wyborach w 2018 r. z 25 do 23 radnych (liczba ustalona na podstawie zarządzenia Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...]). Zmiana dokonana uchwałą z dnia [...] kwietnia 2018 r. polegała na zmianie granic okręgów wyborczych poprzez przeniesienie gminy [...] z okręgu nr 1 do okręgu nr 5. Zmieniła się również liczba radnych wybieranych w okręgu: w okręgu nr 1 - 3 radnych, w okręgu nr 2 - 4 radnych, w okręgu nr 4 - 3 radnych, w okręgu nr 5 - 5 radnych, w okręgu nr 6 - 5 radnych.
Na powyższą uchwałę wyborcy powiatu [...] wnieśli skargę.
Po rozpatrzeniu skargi Komisarz Wyborczy w [...] postanowieniem z dnia [...] maja 2018 r., wydanym na podstawie art. 456 § 1 w związku z art. 17 § 2 Kodeksu wyborczego (Dz. U. z 2018 r., poz. 754), uznał skargę wyborców za zasadną oraz wezwał Radę Powiatu [...] do zmiany ww. uchwały oraz dokonania zmiany podziału powiatu [...] na okręgi wyborcze w sposób zgodny z prawem wyborczym, w terminie 14 dni od doręczenia postanowienia.