Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Hauser /spr./, Sędziowie NSA Zygmunt Niewiadomski, Anna Żak, Protokolant Agnieszka Majewska, po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Miejskiej w Ostrzeszowie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 7 października 2004 r. sygn. akt IV SA/Po 706/04 w sprawie ze skargi Rady Miejskiej w Ostrzeszowie na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia 30 kwietnia 2004 r. Nr PN.Ka-4.0911-141/2004 w przedmiocie statutu Ostrzeszowskiego Centrum Kultury w Ostrzeszowie oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z 7 października 2004 r. sygn. akt IV SA/Po 706/04 uwzględnił w części skargę Rady Miejskiej Ostrzeszowa na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia 30 kwietnia 2004 r. Nr PN.Ka-4.0911-141/2004 w przedmiocie stwierdzenia nieważności §§ 5, 8 pkt 2, 9 pkt 2, 12, 13, 20, 23, 24 ust.1 i 25 Statutu Ostrzeszowskiego Centrum Kultury, stanowiącego załącznik do uchwały Nr XIV/123/2004 Rady Miejskiej Ostrzeszów z dnia 29 marca 2004 r. w sprawie Statutu Ostrzeszowskiego Centrum Kultury, uchylając zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze w części stwierdzającej nieważność § 5, § 8 pkt 2 oraz § 24 ust. 1 statutu. W pozostałej części Wojewódzki Sąd Administracyjny skargę oddalił i określił, iż zaskarżony przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego akt nadzoru nie może zostać wykonany w zakresie objętym uchyleniem.
W uzasadnieniu wyroku Sąd podniósł, że Wojewoda Wielkopolski rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 30 kwietnia 2004 r. wydanym na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 oraz art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), przywoływanej dalej jako - usg) stwierdził nieważność uchwały Nr XIV/123/2004 Rady Miejskiej Ostrzeszów z dnia 29 marca 2004 r. w sprawie w sprawie Statutu Ostrzeszowskiego Centrum Kultury (zwany dalej Statutem), w części dotyczącej: §§ 5, 8 pkt 2, 9 pkt 2, 12, 13, 20, 23, 24 ust.1 i 25 Statutu.
Wojewoda w uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego wskazał, że postanowienie § 5 Statutu stanowiący, iż Ostrzeszowskie Centrum Kultury (dalej jako OCK) prowadzi działalność kulturalna w oparciu o roczny plan pracy zatwierdzony przez dyrektora narusza przepis art. 15 ust. 4 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz. U. z 2001 r. Nr 13, poz. 123 ze zm.) cytowanej dalej jako udzk), zgodnie z którym dyrektor instytucji kultury jest zobowiązany przedstawić organizatorowi do uzgodnienia program działania instytucji kultury. Dalej podniesiono, iż brzmienie § 9 pkt 2 przewidujące, iż w skład OCK wchodzi Muzeum Regionalne narusza art. 5 a ustawy z dnia 21 listopada 1996 r. o muzeach (Dz. U. z 1997 r. Nr 5, poz. 24 ze zm.), przywoływana dalej jako uom, stanowiący, iż muzea są instytucjami kultury i mogą być łączone jedynie z innymi muzeami. Wojewoda z powyższej przyczyny zakwestionował przepis § 8 pkt 2 Statutu w zakresie, w jakim OCK powierza się zadanie polegające na sprawowaniu opieki nad zabytkami. Organ nadzoru wskazał, iż w związku z tym, iż ustawa udzk posługuje się terminem "instytucja kultury", niezgodne z nią jest brzmienie §§ 9, 13 oraz 20 w zakresie w jakim dla OCK oraz wchodzących w jego skład jednostek użyto nieustawowego określenia "instytucja upowszechniania kultury".
Nadto Wojewoda zakwestionował ważność § 12 ze względu na zawarte w tym przepisie postanowienie w przedmiocie "roli zastępcy" dyrektora OCK - zgodnie z przepisem art. 15 ust. 6 udzk organizator instytucji kultury powinien w statucie w sposób jednoznaczny określić czy przewiduje powołanie stanowiska zastępcy (zastępców) dyrektora i w takim przypadku określić sposób oraz tryb ich powoływania i odwoływania. Treść § 23 Statutu jest niezgodny, zdaniem Wojewody, z przepisem art. 15 ust. 1 udzk oraz z przepisem art. 33 ust. 5 usg - zgodnie z tymi przepisami pracodawcą dla dyrektora instytucji kultury OCK jest organizator, burmistrz zaś jest jego zwierzchnikiem służbowym.