Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Bożena Popowska Sędziowie Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński ( spr.) Sędzia del. NSA Zygmunt Zgierski Protokolant asystent sędziego Anna Siwonia-Rybak po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 maja 2013 r. sygn. akt VIII SA/Wa 767/12 w sprawie ze skargi M.D. na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Warszawie z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 15 maja 2013 r., sygn. akt VIII SA/Wa 767/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę M. D. na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Radomiu Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2010 r. oraz orzekł o zwrocie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa prawnego udzielonego z urzędu.
Powyższy wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Postanowieniem Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2010 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Radomiu (dalej jako PINB) nałożył na M. D. (dalej jako skarżący) grzywnę w celu przymuszenia, z powodu uchylania się od wykonania obowiązku określonego w tytule wykonawczym. Przesyłka zawierająca ww. postanowienie została doręczona skarżącemu w dniu [...] kwietnia 2010 r. w piśmie z dnia [...] maja 2010 r. (data nadania) skarżący wniósł zażalenie na wskazane wyżej postanowienie.
Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej WINB) postanowieniem Nr [...] z dnia [...] maja 2010 r. stwierdził uchybienie przez skarżącego terminu do wniesienia zażalenia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 3 marca 2011 r., sygn. akt VIII SA/Wa 828/10 oddalił skargę M. D. na powyższe postanowienie.
W piśmie z dnia [...] maja 2010 r. skarżący złożył do organu I instancji wniosek o przywrócenie terminu do złożenia zażalenia na postanowienie PINB z dnia [...] kwietnia 2010 r., wskazując w uzasadnieniu, że o uchybieniu terminu do wniesienia zażalenia dowiedział się z pisma organu datowanego na [...] maja 2010 r., które doręczono mu w dniu [...] maja 2010 r. Jako przyczynę uchybienia terminu wskazał błędy w obliczeniu terminu, a mianowicie że przy obliczaniu terminu dodał jeden dzień z uwagi na datę [...] maja 2010 r. - dzień ustawowo wolny od pracy. Do wniosku zostało dołączone nowe zażalenie z dnia [...] maja 2010 r. na postanowienie PINB z [...] kwietnia 2010 r.
Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] WINB odmówił skarżącemu przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia. Organ odwoławczy wskazał, że skarżący, wnosząc zażalenie, nie złożył jednocześnie z nim wniosku o przywrócenie terminu do jego wniesienia co jest wbrew przesłankom przywrócenia terminu określonym w art. 58 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2000, Nr 98, poz. 1071 ze zm., zwanej dalej K.p.a.). Na skutek wniesionej skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 3 marca 2011 r., sygn. akt VIII SA/Wa 829/10 uchylił zaskarżone postanowienie. Sąd zobowiązał WINB, by przy ponownym rozpatrzeniu sprawy ustalono, czy zaistniały łącznie wszystkie przesłanki przewidziane ww. przepisem, a w szczególności, czy skarżący uprawdopodobnił brak swojej winy w uchybieniu terminu.
Postanowieniem nr [...] z dnia [...] lipca 2011 r. WINB ponownie odmówił skarżącemu przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie z dnia [...] kwietnia 2010 r. Przesłankę powyższego stanowił prawomocny wyrok Sądu z 3 marca 2011 r., wydany w sprawie sygn. akt VIII SA/Wa 828/10, oddalający skargę na postanowienie organu odwoławczego nr [...] z [...] maja 2010 r. stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia zażalenia. W ocenie WINB niedopuszczalne byłoby prowadzenie postępowania wyjaśniającego, dotyczącego wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie z dnia [...] kwietnia 2010 r., jeśli już stwierdzono uchybienie terminu do wniesienia tego zażalenia.