Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędziowie sędzia NSA Jerzy Stelmasiak /spr./ sędzia del. WSA Marta Laskowska-Pietrzak Protokolant starszy asystent sędziego Justyna Żurawska po rozpoznaniu w dniu 7 czerwca 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej T.M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 marca 2014 r. sygn. akt IV SA/Wa 1408/13 w sprawie ze skargi T.M. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie wydania nakazu przywrócenia stanu poprzedniego terenu oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z 7 marca 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę T.M. (dalej jako "skarżący") na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z [...] stycznia 2013 r. w przedmiocie wydania nakazu przywrócenia stanu poprzedniego terenu.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że decyzją z [...] maja 2012 r., Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Gdańsku nakazał skarżącemu:
1) wstrzymanie wszelkich prac ziemnych prowadzonych na terenie działki nr [...] (obręb geodezyjny Rewa), znajdującej się przy ul. [...] w [...], gmina [...];
2) podjęcie czynności w celu przywrócenia poprzedniego stanu obszarów Natura 2000 "Zatoka Pucka i Półwysep Helski" PLH 220032 i "Zatoka Pucka" PLB 220005 przez:
a) usunięcie ogrodzenia działki nr [...] oraz innych obiektów budowlanych - wiaty na granicy działek nr [...] i [...]/5,
b) usunięcie nawiezionego materiału ziemnego i gruzu z powierzchni działki nr [...], oznaczonych w ewidencji gruntów jako użytki PsVI i LVI, z łącznej powierzchni 1,03 ha,
c) usunięcie nawiezionego materiału ziemnego i gruzu z działki nr [...] do warstwy gruntu rodzimego, do rzędnych terenu: nie wyższych niż 0,6 m n.p.m. w części wschodniej przekształconego terenu i nie wyższych niż 0,8 m n.p.m. w części zachodniej przekształconego terenu,
d) usunięcie warstwy ziemi do niższych rzędnych, niż określone w lit. c w przypadku braku odtworzenia się roślinności szuwaru turzycowego lub muraw słonoroślowych po upływie dwóch sezonów wegetacyjnych od usunięci nawiezionego materiału ziemnego, z terenu działki nr [...].
Ponadto zobowiązano skarżącego do przedłożenia do 15 października 2012 r. Regionalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska w Gdańsku protokołu prac geodezyjnych wraz z mapą sytuacyjno-wysokościową oraz protokołu odbioru prac wskazanych w pkt 1 i pkt 2 lit. a-c, sporządzonego w obecności pracownika Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska w Gdańsku, a także przedłożenia protokołu zawierającego opis stanu roślinności na terenie działki do 30 września 2014 r.
Skarżący wniósł odwołanie od powyższej decyzji.
Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska decyzją z [...] stycznia 2013 r. uchylił zaskarżoną decyzję w punkcie 3 zmieniając termin do 15 maja 2013 r., a w pozostałej części utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.
Organ odwoławczy wskazał, że roboty ziemne przeprowadzone na terenie działki nr [...], w ramach których nawieziono warstwę ziemi gliniastej oraz gruzu o miąższości ok. 2,0 m i które objęły powierzchnię 1,03 ha, należy uznać za mogące znacząco negatywnie oddziaływać na cele ochrony obszarów Natura 2000, tj. obszaru specjalnej ochrony ptaków "Zatoka Pucka" PLB220005 oraz obszaru mającego znaczenie dla Wspólnoty "Zatoka Pucka i Półwysep Helski" PLH220032. Prace te zostały przeprowadzone bez uzyskania zezwoleń lub decyzji określonych w art. 37 ustawy z 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (tekst jedn. Dz.U. z 2009 r. Nr 151, poz. 1220 ze zm., obecnie tekst jedn. Dz.U. z 2015 r., poz. 1651 - zwana dalej "ustawa o ochronie przyrody").
Organ odwoławczy wyjaśnił, że na obszarze Natura 2000 "Zatoka Pucka" ochronie podlega 5 gatunków ptaków wymienionych w załączniku I dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/147/WE z 30 listopada 2009 r. w sprawie ochrony dzikiego ptactwa (Dyrektywa Ptasia) oraz dalszych 17 gatunków regularnie występujących ptaków migrujących. Natomiast w obszarze Natura 2000 "Zatoka Pucka i Półwysep Helski" chronionych jest 13 siedlisk przyrodniczych wymienionych w załączniku I dyrektywy Rady 92/43/EWG z 21 maja 1992 r. w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory (Dyrektywa Siedliskowa), a także po 2 gatunki ssaków, płazów, ryb i roślin z załącznika II dyrektywy.