Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz (spr.) sędzia NSA Paweł Miładowski sędzia del. WSA Elżbieta Kremer Protokolant Andrzej Nędzarek po rozpoznaniu w dniu 9 lutego 2011 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Gminy W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 8 września 2010 r. sygn. akt II SA/Gd 329/10 w sprawie ze skargi Wojewody Pomorskiego na uchwałę Rady Gminy W. z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie opłaty za dostawę wody i zbiorowego odprowadzania nieczystości ciekłych oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 8 września 2010 r., sygn. akt II SA/Gd 329/10, po rozpoznaniu skargi Wojewody Pomorskiego, stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy W. z dnia [...] grudnia 2009 r., nr [...]w przedmiocie opłaty za dostawę wody i zbiorowego odprowadzania nieczystości ciekłych.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy.
Rada Gminy W. podjęła dnia [...] grudnia 2009 r. uchwalę Nr [...]w sprawie opłat za dostawę wody i zbiorowego odprowadzania nieczystości ciekłych na terenie Gminy W. wskazując jako podstawę prawną art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142 poz. 1591, ze zm.) w związku z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 1997 r., Nr 9, poz. 43, ze zm.).
W § 1 uchwały ustalono stawki opłat za wodę dostarczoną z wodociągów Gminy W. i zbiorowego odprowadzania nieczystości ciekłych. W § 2 ustalono, iż traci moc uchwała Nr [...]Rady Gminy z dnia [...] grudnia 2008 r. w sprawie opłat za dostawę wody na terenie Gminy W. , natomiast w § 3 określono, iż uchwała wchodzi w życie po 14 dniach od opublikowania w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego, z mocą obowiązującą od dnia 1 stycznia 2010 r.
Wojewoda Pomorski wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na powyższą uchwałę, domagając się stwierdzenia jej nieważności ze względu na rażące naruszenie przepisów prawa - art. 24 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2006 r., Nr 123, poz. 858 ze zm.). Zdaniem Wojewody, Rada Gminy W. podejmując przedmiotową uchwałę przekroczyła uprawnienia zastrzeżone dla organu stanowiącego gminy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku stwierdzając nieważność zaskarżonej uchwały wskazał, że zasadnicze okoliczności faktyczne w niniejszej sprawie pozostają niesporne. Zaskarżona uchwała o treści przytoczonej wyżej podjęta została w sytuacji, w której wykonywanie (przez gminę W. publicznych zadań w zakresie dotyczącym wodociągów, zaopatrzenia w wodę oraz kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków powierzone zostało Komunalnemu Związkowi Gmin [...] (§ 3 ust. 1 pkt 1 i 2 Statutu Związku, publ. Dz. Urz. Woj. Gdańskiego z 1991 r., Nr 21, poz. 147, zm. Obwieszczenie Wojewody Pomorskiego z dnia 11 września 2006 r. w sprawie zmiany Statutu Komunalnego związku Gmin [...] z siedzibą w Gdyni, Dz. Urz. Woj. Pomorskiego z dnia 21 września 2006 r., Nr 99, poz. 2044). Gmina W. przystąpiła do Związku na skutek uchwały Rady Gminy Nr [...] z dnia 23 października 2001 r.. Jak wynika nadto z okoliczności sprawy, w dniu 4 grudnia 2009 r. Zgromadzenie Komunalnego Związku Gmin [...]podjęło dwie uchwały: Nr 16/2009 w sprawie zatwierdzenia taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków dla Urzędu Gminy W. w której w § 1 postanawia się o zatwierdzeniu na terenie gminy W. , z wyłączeniem miejscowości B. , G. i O. (obsługiwanych przez PEWIK Gdynia Sp. z o.o.), "dla Urzędu gminy W. taryfę dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków" oraz Nr 17/2009 w sprawie zatwierdzenia taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków dla Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji - Spółka z o.o. z siedzibą w Gdyni. Obie uchwały podjęte zostały na podstawie art. 24 ust. 1, 5, 7 i 10 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2006 r., Nr 123, poz. 858, ze zm.).