Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska Sędziowie Sędzia NSA Wiesław Kisiel (spr.) Sędzia del. NSA Janina Kosowska Protokolant asystent sędziego Piotr Baryga po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Wojewody Dolnośląskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 19 sierpnia 2010 r. sygn. akt II SA/Wr 313/10 w sprawie ze skargi Gminy Miejskiej w Kowarach na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 27 kwietnia 2010 r. nr NK.II.MS6.0911-3/10 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały nr LVI/280/10 Rady Miejskiej w Kowarach z dnia 30 marca 2010 r. w sprawie odmowy zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzenia ścieków na terenie Gminy Kowary 1. oddala skargę kasacyjną, 2. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego
1. Uchwałą z dnia 30 marca 2010r., nr LIV/280/10, Rada Miejska w Kowarach, podjętą na podstawie art.24 ust.5 ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. z 2006r., nr 123, poz.858 z późn. zm. powoływana w dalszym ciągu niniejszego wyroku jako "u.zb.wod.ściek."), odmówiła zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie Gminy Kowary przedłożonych przez Karkonoski System Wodociągów i Kanalizacji spółka z o.o. z siedzibą w Bukowcu na okres od 1 maja 2010r. do 30 kwietnia 2011 r. Odmowę uzasadniono ich niezgodnością z prawem.
Do chwili podjęcia uchwały nie został uchwalony wieloletni plan rozwoju i modernizacji urządzeń wodociągowych i urządzeń kanalizacyjnych. Plany i kalkulacja kosztów do nowej taryfy zostały sporządzone nierzetelnie przez co stwarzają zagrożenie nadmiernego i nieuzasadnionego wzrostu cen na usługi świadczone przez przedsiębiorstwo (naruszenie art.24 u.zb.wod.ściek.).
2. Wojewoda Dolnośląski rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 27 kwietnia 2010 r., nr NK.II.MS6.0911-3/10, stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w Kowarach z dnia 30 marca 2010r. nr LIV/280/10.
Jedyną przesłanką odmowy zatwierdzenia taryf jest stwierdzenie, iż zostały opracowane niezgodnie z przepisami ustawy czy rozporządzenia Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 r. w sprawie określania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków (art.24 ust.5 u.zb.wod.ściek.). Ocena legalności taryf oraz ocena celowości ponoszenia kosztów należy do Burmistrza Miasta (art.20 ust.4 pkt 1 u.zb.wod.ściek.). Rada gminy nie może odmówić zatwierdzenia taryf, jeśli nie stwierdzi, że zostały one sporządzone niezgodnie z przepisami (art.24 ust.5 u.zb.wod.ściek. in fine).
Burmistrz Miasta Kowary ocenił, że taryfy są zgodne z ustawą o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. Dopiero Rada Miejska w Kowarach odmówiła zatwierdzenia taryf, ale bez podania żadnego konkretnego naruszenia norm prawa, a jedynie wspominając ogólne naruszenie zasady "ochrony interesów odbiorców usług" i "optymalizacji kosztów".
3. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 19 sierpnia 2010 r., II SA/Wr 313/10, po rozpoznaniu skargi Gminy Kowary, uchylił rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 27 kwietnia 2010 r., nr NK.II.MS6.0911-3/10, w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w Kowarach z dnia 30 marca 2010 r. nr LIV/280/10 w sprawie odmowy zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie Gminy Kowary.
§§ 6 i 7 rozporządzenia z dnia 28 czerwca 2006 r., ustalają bezpośredni związek taryf z wieloletnim planem rozwoju i modernizacji urządzeń wodociągowych i urządzeń kanalizacyjnych. Dlatego nie można twierdzić, że nie ma znaczenia brak planu w momencie podejmowania przez Radę Miejską w Kowarach zakwestionowanej uchwały w trybie art.24 ust.5 u.zb.wod.ściek. Aktualny plan (art.24 ust.3 u.zb.wod.ściek.) oznacza plan uchwalony, a nie opracowany projekt planu, który nie został uchwalony przez radę gminy.