Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Zyglewska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędzia del. WSA Marta Laskowska-Pietrzak Protokolant asystent sędziego Joanna Drapczyńska po rozpoznaniu w dniu 9 stycznia 2020 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej G. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 7 marca 2019 r. sygn. akt III SAB/Lu 20/18 w sprawie ze skargi G. S. na przewlekłe prowadzenie przez Wojewodę [...] postępowania w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 7 marca 2019 r., sygn. akt III SAB/Lu 20/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, po rozpoznaniu skargi G. S. (skarżący), na przewlekłe prowadzenie przez Wojewodę [...] postępowania w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, w punkcie pierwszym stwierdził, że Wojewoda [...] dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania, w punkcie drugim wskazał, że przewlekłe prowadzenie postępowania nie nastąpiło z rażącym naruszeniem prawa, w punkcie trzecim oddalił skargę w pozostałej części, a w punkcie czwartym zasądził zwrot kosztów postępowania.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Wojewoda [...], rozpoznając złożony przez skarżącego wniosek z dnia [...] lipca 2017 r. o udzielenie cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, pismem z dnia [...] sierpnia 2017 r., wezwał skarżącego do przedstawienia oryginału dokumentu podróży, którego kopia została dołączona do wniosku oraz wezwał do osobistego stawiennictwa w siedzibie organu.
Z uwagi na spełnienie przez skarżącego wskazanego wymogu oraz uzupełnienie braku formalnego wniosku, organ pismem z dnia [...] sierpnia 2017 r. poinformował skarżącego o wszczęciu w dniu [...] lipca 2017 r. postępowania o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w związku z wykonywaniem pracy na rzecz pracodawcy "[...]" w [...]. Wskazał jednocześnie, że ze względu na uzupełnienie przez skarżącego w dniu [...] sierpnia 2017 r. braków formalnych, a także tryb postępowania wynikający z art. 109 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (Dz. U. z 2016 r., poz. 1990 ze zm.), dalej "ustawa o cudzoziemcach", rozpatrzenie sprawy nie może nastąpić w terminie 1 miesiąca, a decyzja powinna być wydana przez Wojewodę [...] do dnia [...] października 2017 r.
Po zapoznaniu się z wywiadem środowiskowym, Wojewoda [...] pismem z dnia [...] października 2017 r. poinformował strony, że z uwagi na trwające postępowanie wyjaśniające sprawa nie może zostać załatwiona we wskazanym wcześniej terminie i wskazał nowy termin załatwienia sprawy do dnia [...] listopada 2017 r.
Następnie pismem z dnia [...] listopada 2017 r.. organ wezwał skarżącego do stawienia się w dniu [...] grudnia 2017 r. w Oddziale ds. Cudzoziemców Wydziału Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców [...] Urzędu Wojewódzkiego w [...] w celu zapoznania się z aktami sprawy oraz wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Jako okoliczność uzasadniającą wezwanie organ wskazał znajdującą się w aktach sprawy notatkę służbową funkcjonariuszy Straży Granicznej z której wynika, że pod wskazanym przez skarżącego adresem nie mieszkają cudzoziemcy. Jednocześnie organ powiadomił o wyznaczeniu nowego terminu załatwienia sprawy do dnia [...] grudnia 2017 r.
Kolejnymi pismami z dnia [...] grudnia 2017 r. oraz z dnia [...] stycznia 2018 r., organ wezwał skarżącego do dalszego uzupełnienia wniosku, które to braki zostały uzupełnione w dniach [...] stycznia 2018 r. oraz [...] lutego 2018 r. Skarżący oraz jego pracodawca, działając na podstawie art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm.) dalej "k.p.a.", wnieśli także ponaglenia na niezałatwienie przez Wojewodę [...] wniosku skarżącego w terminie określonym w art. 35 k.p.a.