Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Elżbieta Kremer /spr./ Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak sędzia del. WSA Czesława Nowak-Kolczyńska Protokolant asystent sędziego Iwona Rzucidło-Grochowska po rozpoznaniu w dniu 11 czerwca 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej L.G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 28 czerwca 2013 r. sygn. akt II SA/Łd 334/13 w sprawie ze skargi L. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nieodpłatnego przyznania własności nieruchomości gruntowej oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z 28 czerwca 2013 roku, sygn. akt II SA/Łd 334/13 oddalił skargę L. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia [...] stycznia 2013 roku nr [...] w przedmiocie odmowy nieodpłatnego przyznania własności nieruchomości gruntowej.
Wyrok zapadł na tle następujących okoliczności sprawy:
Starosta Pabianicki, decyzją z dnia [...] września 2012r., nr [...], wydaną na podstawie art. 118 ust. 1, ust. 2a), ust. 4 ustawy z dnia 20 grudnia 1990r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U. z 2008r., nr 50, poz. 291 ze zm.), w związku z art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r., nr 98, poz. 1071 ze zm.), odmówił skarżącej nieodpłatnego zwrotu nieruchomości gruntowej położonej w gminie Pabianice. W trakcie postępowania wyjaśniającego ustalono, że na podstawie decyzji Naczelnika Gminy w Pabianicach z dnia [...] marca 1976r., [...], na podstawie ustawy z dnia 29 maja 1974r. o przekazywaniu gospodarstw rolnych na własność Państwa za rentę i spłaty pieniężne (Dz. U. nr 21 poz. 118), od A. i J., małżonków C., przejęto na rzecz Skarbu Państwa gospodarstwo rolne bez budynków, położone we wsi [...], gmina [...], o powierzchni 4,08 ha, zapisane w rejestrze gruntów obrębu [...] pod jednostką rejestrową [...], które nie było obciążone dożywociem na rzecz osób trzecich, w zamian za rentę (własność na podstawie aktu notarialnego Repertorium nr [...] z dnia [...] kwietnia 1934r. - akt sprzedaży oraz dokumentu nadania ziemi nr [...] z dnia [...] listopada 1947r.). Wyłączone z gospodarstwa budynki stanowiły odrębny od gruntu przedmiot własności. Zgodnie z w/w decyzją A. i J. C. otrzymali prawo do bezpłatnego dożywotniego użytkowania działki o pow. 0,50 ha, która miała zostać przydzielona po wykonaniu w/w decyzji. Budynki pochodzące z wyżej opisanego gospodarstwa rolnego stały się własnością wnuczki A. i J. C. - skarżącej, a aktem notarialnym z dnia [...] października 1981r. L. i K. małż. G. nabyli od Skarbu Państwa nieruchomość położoną we wsi [...], w gminie [...], oznaczoną nr [...] o pow. 12 arów, objętą księgą wieczystą KW Nr [...], na której znajdowały się przedmiotowe zabudowania. Poza tym, decyzją Wójta Gminy Pabianice z dnia [...] lutego 1993r., nr [...], wydaną na podstawie art. 118 ust. 2a) ustawy z dnia 20 grudnia 1990r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U. z 1991r., nr 7 poz. 24 ze zm.), przeniesiono nieodpłatnie na rzecz L. G. prawo własności działki nr [...] o pow. 0,64 ha, położonej we wsi [...], gm. Pabianice, stanowiącej dotychczas własność Skarbu Państwa, uregulowanej w księdze wieczystej KW Nr [...]. Zgodnie natomiast z zaświadczeniem Wydziału Geodezji i Kartografii Starostwa Powiatowego w Pabianicach z dnia [...] sierpnia 2012r., działce położonej w gm. Pabianice, w obrębie [...], oznaczonej aktualnie w ewidencji gruntów nr [...] odpowiada działka dawny nr [...], działce oznaczonej nr [...] odpowiada działka dawny nr [...], a działce oznaczonej nr [...] odpowiada działka dawny nr [...]. Organ ustalił, iż działką dożywotniego użytkowania pochodzącą z w/w gospodarstwa rolnego była działka nr [...] (dawny nr [...]), a działką siedliskową była działka nr [...] (dawny nr [...]), co potwierdza szkic geodezyjny z dnia [...] kwietnia 1976 r. Ponadto ustalono, iż L. G. przyznano już decyzją Wójta Gminy Pabianice znak: [...] z dnia [...] lutego 1993r. działkę dożywotniego użytkowania pochodzącą z gospodarstwa rolnego przejętego na Skarb Państwa od A. i J. małż. C. - tj. działkę dawny nr [...] (aktualnie nr [...]) i to o powierzchni większej niż określała decyzja o przejęciu gospodarstwa rolnego, bo nie 0,50 ha, a 0,64 ha. Wobec powyższego organ stwierdził, iż działka nr [...] nie jest również działką siedliskową, o której nieodpłatny zwrot można ubiegać się na podstawie art. 6 ustawy z dnia 24 lutego 1989r. o zmianie ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników indywidualnych i członków ich rodzin oraz o zmianie ustawy o podatku rolnym. Działka siedliskowa pochodząca z w/w gospodarstwa rolnego oznaczona dawnym nr [...] (aktualnie działka nr [...]), na której znajdowały się zabudowania, została bowiem nabyta przez L. i K., małżonków G. aktem notarialnym Rep. [...] z dnia [...] października 1981r. Dodano, że w toku postępowania wyjaśniającego, na podstawie pisma Wydziału Geodezji i Kartografii Starostwa Powiatowego w Pabianicach z dnia [...] września 2012r. ustalono, iż działka nr [...] (dawniej działka nr [...]), o której nieodpłatny zwrot wniosła L. G., wchodziła w skład gospodarstwa rolnego o pow. 4,08 ha, położonego we wsi [...], gm. [...] i została przejęta na Skarb Państwa od A. i J. małż. C. decyzją Wójta Gminy Pabianice znak: [...] z dnia [...] marca 1976r. Następnie w rejestrze ewidencji gruntów, na podstawie Protokołu zdawczo-odbiorczego z dnia [...] grudnia 1992r., jako właściciela działki nr [...] ujawniono Lasy Państwowe Nadleśnictwo [...]. Aktualny zapis w ewidencji gruntów, tj. Skarb Państwa -Nadleśnictwo [...] został ujawniony na podstawie pisma Lasów Państwowych Nadleśnictwa [...] z dnia [...] lutego 1995r. informującego, iż według zarządzenia nr [...] Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z dnia [...] sierpnia 1994 r. o nowym zasięgu terytorialnym, zarząd nad lasami znajdującymi się na terenie [...] przejęły Lasy Państwowe - Nadleśnictwo [...]. W trakcie postępowania organ ustalił także, iż działki nr [...] i [...] objęte są nadal jedną księgą wieczystą aktualny nr KW [...] i w dziale I oznaczone są jako działka nr [...] i działka nr [...], a w dziale II jako właściciel wpisany jest Skarb Państwa, co potwierdza odpis z dnia [...] września 2012r., zatem organem właściwym w przedmiocie zarządu nieruchomością położoną w gminie Pabianice, w obrębie [...][...], oznaczoną w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o pow. 0,2592 ha są Lasy Państwowe Nadleśnictwo [...] i do tego organu należy skierować wniosek o sprzedaż w/w nieruchomości.