Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński Sędzia del. WSA Paweł Groński Protokolant starszy inspektor sądowy Wioletta Lasota po rozpoznaniu w dniu 11 października 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skarg kasacyjnych [...] S.A. z siedzibą w Z. i Ministra Środowiska od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 maja 2016 r. sygn. akt IV SA/Wa 445/16 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w B. na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] czerwca 2015 r. znak [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania 1. uchyla zaskarżony wyrok i umarza postępowanie sądowe, 2. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z 30 maja 2016 r., sygn. akt IV SA/Wa 445/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w B. na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), uchylił postanowienie Ministra Środowiska z [...] czerwca 2015 r. stwierdzającego niedopuszczalność odwołania Stowarzyszenia od decyzji Marszałka Województwa Mazowieckiego z [...] kwietnia 2015 r.
Powyższy wyrok wydany został w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Marszałek Województwa Mazowieckiego decyzją z [...] kwietnia 2015 r. udzielił [...] S.A. z siedzibą w Z. pozwolenia na wytwarzanie odpadów niebezpiecznych i innych niż niebezpieczne powstających w związku z eksploatacją instalacji termicznego przekształcania odpadów na terenie Mazowieckiego Szpitala [...]
W dniu 16 kwietnia 2015 r. odwołanie od tej decyzji złożyło Stowarzyszenie [...] z siedzibą w B. Stowarzyszenie powołało się na przepisy art. 44 i 45 ust. 1 ustawy z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko.
Postanowieniem z [...] czerwca 2015 r. Minister Środowiska stwierdził niedopuszczalność odwołania Stowarzyszenia od decyzji Marszałka Województwa Mazowieckiego z [...] kwietnia 2015 r.
Organ wywiódł, że Stowarzyszenie nie uczestniczyło w postępowaniu zakończonym tą decyzją, istotnym więc było ustalenie czy Stowarzyszenie mogło domagać się dopuszczenia do udziału w przedmiotowym postępowaniu, co w konsekwencji mogło powodować skuteczność odwołania. Organ stwierdził, że decyzja od której wniesiono odwołanie uwzględnia zezwolenie na przetwarzanie w tej instalacji odpadów. Zgodnie z art. 185 ustawy Prawo ochrony środowiska stronami postępowania o wydanie pozwolenia są prowadzący instalację oraz, jeżeli w związku z eksploatacją instalacji utworzono obszar ograniczonego użytkowania, władający powierzchnią ziemi na tym obszarze. W postępowaniu o wydanie pozwolenia nie stosuje się art. 31 k.p.a. Zdaniem Ministra w świetle powyższych uregulowań stosowanie art. 31 k.p.a. dającego organizacjom społecznym możliwość uczestniczenia w postępowaniach na prawach stron, na mocy art. 185 ust. 2 zostało wyłączone z postępowania o wydanie pozwolenia. Natomiast stosowanie przepisu art. 44 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, na podstawie którego organizacje ekologiczne mogą brać udział w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, dotyczy tylko postępowań o wydanie pozwolenia zintegrowanego lub jego zmiany.
W ocenie organu odwoławczego powyższe oznacza, że Stowarzyszenie [...] nie ma legitymacji do wniesienia odwołania od decyzji Marszałka Województwa Mazowieckiego dotyczącą pozwolenia na wytwarzanie odpadów niebezpiecznych i innych niż niebezpieczne.
Zdaniem organu odwoławczego Stowarzyszeniu nie przysługuje prawo wniesienia odwołania także w oparciu o art. 44 ust. 1 i 2 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku. Aby organizacja ekologiczna mogła brać udział w postępowaniu na prawach strony, musi być między innymi spełniona przesłanka dotycząca prowadzenia działalności statutowej w zakresie ochrony środowiska lub ochrony przyrody, przez minimum 12 miesięcy przed dniem wszczęcia postępowania. Z akt sprawy zaś wynika, że postępowanie zostało wszczęte 1 grudnia 2015 r., a Stowarzyszenie zostało zarejestrowane 3 lipca 2015 r.