Dnia 9 czerwca 2016 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jacek Chlebny sędzia NSA Zofia Flasińska /spr./ sędzia NSA Barbara Adamiak Protokolant asystent sędziego Katarzyna Miller po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2016 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej P. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 marca 2014 r. sygn. akt IV SA/Wa 2693/13 w sprawie ze skargi P. S. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] września 2013 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 28 marca 2014 r., sygn. akt IV SA/Wa 2693/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę P. S. na postanowienie Wojewody M. z dnia [..] września 2013 r. w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania.
Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Decyzją z dnia [...] listopada 2012 r. na podstawie art. 4 w związku z art. 12 ustawy z dnia 17 października 2008 r. o zmianie imienia i nazwiska (Dz. U. Nr 220, poz. 1414), Kierownik Urzędu Stanu Cywilnego [...] orzekł o zmianie nazwiska P. K. L., syna P. S. i J. zd. G. na nazwisko G.. Odwołanie od tej decyzji wniósł P. S., kwestionując podanie przez organ w decyzji, iż P. K. L. jest synem P. S., gdy w dacie urodzenia wnioskodawcy jego ojciec nazywał się Z. L..
Postanowieniem z dnia [...] września 2013 r. Wojewoda M. stwierdził niedopuszczalność odwołania albowiem przymiot strony postępowania o zmianę imienia i nazwiska ma wyłącznie wnioskodawca.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na to postanowienie wniósł P. S., powołując się m. in. na art. 227 k.p.a., art. 32 ust. 1, art. 45 oraz art. 177 Konstytucji RP, a także art. 21 ust. 1, art. 32 ust. 1 ustawy o ochronie danych osobowych. Skarżący stwierdził, że organ I instancji w decyzji z [...] listopada 2012 r. zmienił dane ojca P. G. ze "Z. L." na "P. S.", bezprawnie przetwarzając jego dane osobowe. Z wyjaśnień i dołączonych do skargi kopii dokumentów wynika, że P. K. L. urodził się [...] sierpnia 1994 r. W akcie urodzenia jako ojca wpisano Z. P. L., jako matkę J. G. Wyrokiem z dnia [...] kwietnia 1997 r. Wojewódzki Sąd w R. unieważnił związek małżeński zawarty przez Z. P. L. i J.L. z domu G., zawarty w dniu [...] stycznia 1994 r. Decyzją z dnia [...] października 1997 r. Kierownik Urzędu Rejonowego w M. zmienił nazwisko oraz imiona Z. P. L. na imię i nazwisko P. S., a następnie Starosta Powiatu M. decyzją z dnia [...] września 1999 r. ustalił pisownię nazwiska na S.. Wyrokiem zaocznym z dnia [...] września 2001 r. Sąd Rejonowy [...] zobowiązał Z. L. do ponoszenia kosztów utrzymania P. K. L.. Tytuł wykonawczy został wystawiony przeciwko Z. P. L., a nie P. S.. Zdaniem skarżącego, P. K. L., występując o zmianę nazwiska na G. w istocie dąży do osiągnięcia korzyści materialnej od osoby niewymienionej w tytule wykonawczym wyroku zasądzającego alimenty. Ponadto skarżący stwierdził, że w odpisie zupełnym aktu urodzenia złożonym wraz z wnioskiem o zmianę nazwiska przez P. K. L. bezprawnie umieszczono wzmianki o zmianie imion i nazwiska Z. P. L. na imię i nazwisko P. S.. Jego zdaniem, aby można było wpisać w akcie urodzenia dziecka zmianę nazwiska jego ojca potrzebne jest orzeczenie sądu, a nie kierownika urzędu stanu cywilnego.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, w całości podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonym postanowieniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem.
Sąd wskazał, że w myśl art. 127 § 1 k.p.a. od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie. W myśl art. 28 k.p.a. stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynność organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Przedmiotem odwołania skarżącego była decyzja Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego [...] z dnia [...] listopada 2012 r. o zmianie nazwiska P. K. L. na nazwisko G. wydana na podstawie przepisów ustawy z dnia 17 października 2008 r. o zmianie imienia i nazwiska (Dz. U. Nr 220, poz. 1414). Zgodnie z art. 9 ust. 1 tej ustawy, zmiana imienia lub nazwiska następuje na pisemny wniosek osoby ubiegającej się o zmianę a w przypadku małoletniego dziecka - na pisemny wniosek jego przedstawiciela ustawowego. Natomiast art. 11 ust. 1 i ust. 2 stanowi, że wniosek o zmianę imienia lub nazwiska zawiera: 1) dane osoby, której zmiana dotyczy: a) imię (imiona), nazwisko oraz nazwisko rodowe, b) adres miejsca zameldowania na pobyt stały lub ostatni pobyt stały, c) w przypadku braku miejsca zameldowania na pobyt, o którym mowa w lit. b, adres pobytu czasowego trwającego ponad 3 miesiące, d) numer Powszechnego Elektronicznego Systemu Ewidencji Ludności, zwany dalej "numerem PESEL"; 2) imię i nazwisko, na jakie ma nastąpić zmiana; 3) uzasadnienie. Do wniosku o zmianę nazwiska dołącza się: 1) odpis zupełny aktu urodzenia; 2) odpis zupełny aktu małżeństwa; 3) odpisy zupełne aktów urodzenia małoletnich dzieci, jeżeli zmiana nazwiska rozciąga się na dzieci; 4) inne dokumenty uzasadniające zmianę nazwiska. Z analizy treści powyższych przepisów wynika, że podmiotem upoważnionym do wystąpienia z wnioskiem o zmianę imienia lub nazwiska jest wyłącznie osoba ubiegająca się o zmianę lub - w przypadku dziecka - jego przedstawiciel ustawowy, działający w imieniu małoletniego. Również w orzecznictwie sądowoadministracyjnym wyrażono pogląd, że w sprawach dotyczących zmiany nazwiska prawa strony nie przysługują osobom trzecim, poza zainteresowanym dokonaniem zmiany (wyrok NSA z dnia 9 lutego 2011 r., II OSK 334/10, LEX nr 992554).