Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Paweł Miładowski (spr.) Sędziowie NSA Aleksandra Łaskarzewska del. WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik Protokolant asystent sędziego Agnieszka Chorab po rozpoznaniu w dniu 29 października 2013r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej W. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 27 czerwca 2013 r. sygn. akt II SA/Go 428/13 w sprawie ze skargi W. J. na zarządzenie zastępcze Wojewody Lubuskiego z dnia[...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od W.J. na rzecz Wojewody Lubuskiego kwotę 313,90 (słownie: trzysta trzynaście i 90/100) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego
Wyrokiem z dnia 27 czerwca 2013 r., sygn. akt II SA/Go 428/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim oddalił skargę W. J. na zarządzenie zastępcze Wojewody [...] z dnia [...] marca 2013 r., nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego.
W uzasadnieniu Sąd podał, że w dniu 21 listopada 2010 roku w wyniku wyborów W.J. został wybrany radnym Rady Gminy W. na kadencję 2010-2014. Był wówczas pracownikiem Zakładu Gospodarki Komunalnej w W., samorządowego zakładu budżetowego na stanowisku robotnika gospodarczego - operatora koparki i kierowcy ciągnika. Umowa o pracę została zawarta w dniu 1 kwietnia 2008 roku na czas nieokreślony.
W dniu 28 czerwca 2011 roku Rada Gminy W. podjęła na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym ( tekst jednolity Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 16 ust. 1,3 i 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych ( Dz. U. z 2009r., Nr 157, poz. 1240 ze zm.) uchwałę, zgodnie z którą został zlikwidowany samorządowy zakład budżetowy Gminy W. - Zakład Gospodarki Komunalnej w W.. Majątek nieruchomy znajdujący się w użytkowaniu Zakładu przeszedł pod zarząd wójta gminy. Majątek ruchomy został przekazany Urzędowi Gminy oraz innym jednostkom organizacyjnym. Termin zakończenia procesu likwidacji Zakładu Gospodarki Komunalnej w W. na dzień [...] grudnia 2011 roku.
Pismem z dnia 10 listopada 2011 r. poinformowano W. J., że zgodnie z w/w uchwałą z dniem 1 stycznia 2012 roku nastąpi likwidacja Zakładu Gospodarki Komunalnej w W.. W związku z przejęciem tego Zakładu przez Urząd Gminy w W. nie zachodzi konieczność rozwiązania umowy o pracę łączącej dotychczas W. J. z Zakładem Gospodarki Komunalnej w W.. Urząd Gminy jako nowy pracodawca wstępuje na podstawie art. 231 § 1 kodeksu pracy z mocy prawa w stosunek pracy jako pracodawca. Za zobowiązania wynikające z tego stosunku pracy od dnia 1 stycznia 2012 roku odpowiada Urząd Gminy w W.. Nadto w piśmie tym zawarto pouczenie, że zgodnie z treścią art. 231 § 4 kodeksu pracy w terminie dwóch miesięcy tj. od 1 stycznia 2012 roku do 29 lutego 2012 roku, W.J. może rozwiązać stosunek pracy za uprzednim siedmiodniowym wypowiedzeniem. Powyższe pismo doręczono W. J. w dniu 14 listopada 2011 roku.
W dniu 2 stycznia 2012 roku zostało podpisane przez W. J. i Urząd Gminy w W., reprezentowany przez Wójta, porozumienie, zgodnie z którym strony zmieniły dotychczasowe warunki umowy o pracę w zakresie rodzaju pracy. Zgodnie z tym porozumieniem W. J. został zatrudniony w Urzędzie Gminy na stanowisku robotnik gospodarczy - operator koparko- ładowarki, poczynając od dnia 1 stycznia 2012 roku. W. J. nie wypowiedział umowy o pracę w oparciu o przepis art. 231 § 4 kodeksu pracy.
Pismem z dnia 8 stycznia 2013 roku Wojewoda [...] powołując się na art. 98a ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym ( tekst jednolity Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 ze zm. ), wezwał Radę Gminy w W. do podjęcia uchwały w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego W. J., w terminie 30 dni od dnia otrzymania wezwania. W uzasadnieniu powyższego wezwania powołano się na art. 24a i 24b ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym, które to przepisy wprowadzają zakaz łączenia mandatu radnego z pracą w urzędzie gminy, w której radny uzyskał mandat, który to zakaz jest bezwzględny. Pismo Wojewody [...] zostało odebrane przez adresata w dniu 11 stycznia 2013 roku.