Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Barbara Adamiak Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Miron sędzia del. WSA Izabela Bąk - Marciniak /spr./ Protokolant asystent sędziego Anna Górska po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej E.P. i M.P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 27 maja 2015 r. sygn. akt III SA/Kr 243/15 w sprawie ze skargi E.P. i M.P. na uchwałę Rady Gminy Michałowice z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...] w przedmiocie nadania nazw ulic w miejscowości P. oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 27 maja 2015r., sygn. akt III SA/Kr 243/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę E.P. i M.P. na uchwałę Rady Gminy Michałowice z dnia [...] listopada 2013r. Nr [...] w przedmiocie nadania nazw ulic w miejscowości P.
Powyższy wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym :
Uchwałą Nr [...] Rady Gminy Michałowice z dnia [...] listopada 2013 r. w sprawie nadania nazw ulic w miejscowości P. na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 13 oraz art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594) w miejscowości P. nadano nazwy ulicom dotąd bezimiennym. Rozmieszczenie ulic uwidoczniono w załączniku graficznym do powyższej uchwały.
Uchwałę ogłoszono w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego z 2013 r. pod pozycją 7145, z dnia 9 grudnia 2013 r. Natomiast w życie weszła w dniu 24 grudnia 2013r.
W dniu 5 grudnia 2013 r. do Urzędu Gminy Michałowice wpłynęło pismo Elżbiety E.P. i M.P. zatytułowane "wezwanie do zmiany uchwały Rady Gminy ze względu na naruszenie prawa". W piśmie tym skarżący wnieśli o zmianę nazwy prywatnej drogi wewnętrznej w uchwalonej "ustawie Rady Gminy" z ul. P. na ul. J. K. W piśmie tym wskazano, że w dniu 20 sierpnia 2013 r. E.P. i M.P. złożyli wniosek o nadanie ich prywatnej drodze wewnętrznej nazwy ul. J.K. i taka nazwa została wprowadzona w projekcie nazw ulic w miejscowości P. - paragraf 2 punkt 19. W uchwale z [...] listopada 2013 r. Rada Gminy zmieniła bez zgody skarżących nazwę ulicy na ul. P.
Rada Gminy nie udzieliła odpowiedzi na powyższe wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
W dniu 3 lutego 2014 r. E.P. i M.P. wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na opisaną wyżej uchwałę Rady Gminy Michałowice, zaskarżając ją w całości i zarzucając naruszenie:
art. 21 ust. 1 w związku z art. 64 ust. 1-3 Konstytucji RP w zakresie, w jakim przepisy te statuują zasadę ochrony prawa własności, a także naruszenie art. 140 Kodeksu cywilnego w zakresie, w jakim przepis ten przewiduje swobodę uprawnień właściciela w zakresie decydowania o przedmiocie jego prawa własności;
art. 32 ust. 1 i 2 Konstytucji RP w zakresie, w jakim ten przepis statuuje zasadę równego traktowania obywateli przez organy władzy publicznej i zakaz dyskryminacji w życiu społecznym;
art. 31 ust. 3 Konstytucji RP w zakresie, w jakim ten przepis ustanawia w demokratycznym państwie prawa generalną zasadę proporcjonalności ograniczeń w zakresie korzystania z konstytucyjnych praw i wolności jednostek z uwagi na względy interesu społecznego;
postanowień preambuły Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego z 15 października 1985 r. w związku z art. 3 ust. 1 tejże Karty w zakresie, w jakim przewidują one obowiązek umożliwienia mieszkańcom gminy aktywnego uczestnictwa w sprawach publicznych o charakterze lokalnym, a także naruszenie art. 4 ust. 6 Karty w związku z art. 5a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w zakresie, w jakim przepisy te ustanawiają obowiązek przeprowadzenia konsultacji społecznych z mieszkańcami gminy we wszystkich sprawach istotnych dla danej społeczności gminnej;