Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Sośnicowicach w przedmiocie regulaminu w sprawie dostarczania i odprowadzania ścieków
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Stahl (spr.) Sędzia del. WSA Jerzy Siegień Protokolant: starszy inspektor sądowy Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2015r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Prokuratora Okręgowego w Gliwicach od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 3 czerwca 2013 r. sygn. akt II SA/Gl 150/13 w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego Gliwice-Zachód w Gliwicach na uchwałę Rady Miejskiej w Sośnicowicach z dnia 13 grudnia 2005 r. nr XXVIII/269/2005 w przedmiocie regulaminu w sprawie dostarczania i odprowadzania ścieków oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie strona 1/3

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 3 czerwca 2013 r. po rozpoznaniu sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego Gliwice-Zachód w Gliwicach na uchwałę Rady Miejskiej w Sośnicowicach z dnia 13 grudnia 2005 r. nr XXVIII/269/2005 w przedmiocie regulaminu w sprawie dostarczania wody i odprowadzania ścieków stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w części określonej w § 9, § 10, § 15, § 16, § 17, § 20 , § 22 ust. 3 i 4, § 12 ust. 5, § 13 ust. 3, § 26 ust. 2, § 27 ust. 4, § 28 ust. 1.

W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że zaskarżoną uchwałą Rada Gminy w Sośnicowicach, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. Nr 72, poz. 747 ze zm.), określiła regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy Sośnicowice. Uchwała została ogłoszona w Dz.Urz. Woj. Śl. z dnia 26 lutego 2006 r. Nr 10, poz. 385 i weszła w życie po upływie 14 dni od daty ogłoszenia.

Skargą z dnia 31 grudnia 2012 r. Prokurator Prokuratury Rejonowej Gliwice - Zachód zaskarżył powyższą uchwałę w części dotyczącej postanowień zawartych w § 9, § 10, § 12 ust. 5, § 13 ust. 3, § 15, § 16, § 17, § 20, § 22 ust. 4, § 26 ust. 2, § 27 ust. 4, § 28 ust. 1, zarzucając rażące naruszenie art. 1, art. 6 ust. 3 oraz art. 19 ust. 1 i ust. 2 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków - poprzez określenie w § 9, § 10, § 15, § 16, § 17, § 20 i § 22 ust. 4 zagadnień, które zgodnie z przepisem art. 6 ust. 3 ustawy, winny być określone w umowie, a zatem z przekroczeniem przez Radę Gminy przyznanej jej ustawą kompetencji, a nadto poprzez upoważnienie w § 12 ust. 5, § 13 ust. 3 i § 26 ust. 2 przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego do określenia wzorów dokumentów, przy braku delegacji do takiego działania, jak również przekroczenie kompetencji przez Radę Gminy poprzez ustalenie w § 27 ust. 4 regulaminu, że przedsiębiorstwo ma prawo do pobierania wynagrodzenia za wydanie warunków technicznych przyłączenia do sieci oraz ustalenie w § 28 ust. 1, że wydane warunki przyłączenia do sieci mogą, za zgodą odbiorcy, również obowiązek wykonania przez przyszłego odbiorcę ze środków własnych, urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych.

Na tej podstawie Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w zaskarżonym zakresie. Na rozprawie w dniu 22 maja 2013 r. Prokurator objął zaskarżeniem także przepis § 22 ust. 3 uchwały, zarzucając rażące naruszenie art. 6 ust. 3 ustawy i wnioskując o stwierdzenie jego nieważności.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uznał skargę za uzasadnioną stwierdzając, że zaskarżone postanowienia uchwały Rady Gminy w Sośnicowicach w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków, naruszają zakres delegacji ustawowej, przyznanej temu organowi z mocy art. 19 ust. 2 powołanej wyżej ustawy, wkraczając częściowo w materię, podlegającą regulacji w umowie, o której mowa w art. 6 ust. 3 ustawy (§§ 9, 10, 15, 16, 17, 20, 22 ust. 3 i 4 uchwały) oraz upoważniając przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne do określania wzoru dokumentów bez podstawy prawnej (§§ 12 ust. 5, 13 ust. 3, 26 ust. 20 i pobierania wynagrodzenia za wykonywanie niektórych czynność, czym bez upoważnienia ustawowego nałożono obowiązki na odbiorców usług (§ 27 ust 4, § 28 ust. 1).

Strona 1/3