Dnia 1 lutego 2013 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak sędzia NSA Andrzej Gliniecki /spr./ sędzia del. WSA Robert Sawuła Protokolant asystent Agnieszka Chorab po rozpoznaniu w dniu 1 lutego 2013 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Stowarzyszenia [...] z siedzibą w B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 czerwca 2012 r. sygn. akt VII SA/Wa 725/12 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w B. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, 2. zasądza od Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej na rzecz Stowarzyszenia [...] z siedzibą w B. kwotę 650 (sześćset pięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 6 czerwca 2012 r., sygn. akt VII SA/Wa 725/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Stowarzyszenia [...] w B. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lutego 2011 r. znak [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej.
Jak wynika z akt sprawy, Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wnioskiem z dnia 3 grudnia 2009 r. wystąpił do Wojewody Świętokrzyskiego o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej dla "Budowy drogi ekspresowej S-7, na odcinku Granica województw mazowieckiego/świętokrzyskiego - Węzeł drogowo-kolejowy w Skarżysku Kamienna". Następnie postanowieniem z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] uzgodnił realizację i określił następujące warunki realizacji ww. przedsięwzięcia.
Wojewoda Świętokrzyski decyzją z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...] na podstawie art. 11a ust. 1 i ust. 4, art. 11b, art. 11d, art. 11f, art. 11i ust. 1, art. 11j, art. 12, art. 17, art. 19, art. 20 ust. 1-3, art. 20a, art. 20b ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2008 r. Nr 193, poz. 1194 ze zm.) - dalej "specustawa" oraz art. 104 k.p.a. zezwolił na realizację inwestycji drogowej dla przedsięwzięcia polegającego na budowie drogi ekspresowej S-7 na odcinku: granica województwa mazowieckiego/świętokrzyskiego - węzeł drogowo-kolejowy w Skarżysku-Kamiennej wraz z przebudową istniejącej sieci uzbrojenia terenu i przebudową dróg innych kategorii.
W uzasadnieniu decyzji Wojewoda podkreślił, że zgodnie z art. 11b ust. 1 specustawy wniosek został złożony po uzyskaniu przez inwestora opinii: Zarządu Województwa Świętokrzyskiego - uchwała Nr [...] z dnia [...] września 2009 r., Zarządu Powiatu Skarżyskiego - uchwała Nr [...] z dnia [...] września 2009 r. oraz Prezydenta Miasta Skarżysko - Kamienna - pismo z dnia 15 września 2009 r. Do wniosku inwestor dołączył zgodnie z art. 11d ust. 1 specustawy: mapę w skali 1:1000 przedstawiającą proponowany przebieg drogi, z zaznaczeniem terenu niezbędnego dla obiektów budowlanych, oraz istniejące uzbrojenie terenu, analizę powiązania drogi z innymi drogami publicznymi, mapy zawierające projekt podziału nieruchomości w skali 1:1000, 1:2000 i 1:5000 wraz z wykazami zmian gruntowych, cztery egzemplarze projektu budowlanego, opinię Okręgowego Urzędu Górniczego w Kielcach - z dnia 28 lipca 2009 r., opinię Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Warszawie z dnia 8 października 2009 r., opinię Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w Radomiu - z dnia 14 października 2009 r., opinię Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków - z dnia 16 września 2009 r. Nadto przedłożył wymagane przepisami odrębnymi decyzje administracyjne, tj. w myśl ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. Nr 199, poz. 1227 ze zm.) decyzję Wojewody Świętokrzyskiego z dnia [...] października 2008 r., o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia pn.: "Rozbudowa drogi krajowej nr 7 do parametrów drogi ekspresowej, na odcinku od granicy województwa mazowieckiego do węzła drogowo kolejowego w Skarżysku - Kamiennej". Stosownie do ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne - decyzję Marszałka Województwa Świętokrzyskiego z dnia 18 listopada 2009 r., udzielającą pozwolenia wodnoprawnego.