Sprawa ze skargi na postanowienie SKO w Kielcach w przedmiocie wykonania zastępczego obowiązku objętego tytułem wykonawczym
Sentencja

Dnia 24 października 2013 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz Sędziowie Sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz Sędzia del. NSA Jerzy Solarski (spr.) Protokolant: asystent sędziego Paweł Konicki po rozpoznaniu w dniu 24 października 2013 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M. F. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 28 czerwca 2012 r. sygn. akt II SA/Ke 341/12 w sprawie ze skargi M. F. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia [...] marca 2012 r. znak: [...] w przedmiocie wykonania zastępczego obowiązku objętego tytułem wykonawczym oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie strona 1/4

Wyrokiem z dnia 28 czerwca 2012 r. sygn. akt II SA/Ke 341/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach /dalej: WSA/, po rozpoznaniu sprawy ze skargi M. F. na postanowienie Samorządowego Kolegium w Kielcach /dalej: Kolegium lub SKO/ z dnia [...] marca 2011 r. znak: [...] w przedmiocie wykonania zastępczego obowiązku objętego tytułem wykonawczym, skargę oddalił.

W uzasadnieniu przedstawiono następującą argumentację faktyczną i prawną: decyzją z dnia [...] listopada 2000 r. znak: [...] Burmistrz Miasta i Gminy Osiek nałożył na M. F. obowiązek przywrócenia do stanu poprzedniego "wodzieniaka", poprzez odtworzenie przepustu pod drogą dojazdową do pól na działce oznaczonej nr ew. [...] w [...], w terminie do 30 grudnia 2000 r.; obowiązek stał się wymagalny z dniem 15 grudnia 2000 r. W związku z niewykonaniem obowiązku wszczęte zostało postępowanie egzekucyjne i wobec zobowiązanego zastosowany został środek egzekucyjny w postaci grzywny w celu przymuszenia. Nałożoną postanowieniem Burmistrza z dnia [...] kwietnia 2008 r. grzywnę w kwocie 1.000 zł zobowiązany uiścił, jednakże obowiązku nałożonego tytułem wykonawczym nie wykonał. Z uwagi na dalsze uchylanie się od wykonania obowiązku, Burmistrz w dniu 17 maja 2011 r. wystawił tytuł wykonawczy, w którym skierował egzekwowany obowiązek do wykonania zastępczego. M. F. wniósł zarzuty, które postanowieniem z dnia [...] maja 2011 r. Burmistrz uznał za nieuzasadnione. Na skutek zażalenia, Kolegium postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2011 r., utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie, a WSA wyrokiem z dnia 7 grudnia 2011 r. sygn. II SA/Ke 720/11 skargę M. F. oddalił. W dniu 7 października 2011 r. Burmistrz na podstawie art. 127 i art. 128 § 1 i § 4 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji /tekst jedn. Dz. U. z 2005 r. nr 229, poz. 1954 ze zm., dalej: u.p.e.a./ wskazał, że obowiązek objęty tytułem wykonawczym zostanie w trybie postępowania egzekucyjnego wykonany zastępczo przez M. S. prowadzącego działalność gospodarczą pn. Usługi Transportowo - Drogowe, na koszt i niebezpieczeństwo M. F. Na skutek zażalenia zobowiązanego, Kolegium postanowieniem z dnia [...] marca 2012 r. utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie podając w uzasadnieniu, że ze względu na uchylanie się M. F. od wykonania obowiązku, organ zasadnie skierował obowiązek do wykonania zastępczego.

W skardze M. F. wskazał na wadliwość decyzji Burmistrza z dnia [...] listopada 2000 r., którą nałożono na niego obowiązek przywrócenia do stanu poprzedniego "wodzieniaka".

W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonym postanowieniu.

Opisanym na wstępie wyrokiem WSA oddalił skargę, wskazując na ostateczną decyzję Burmistrza Miasta i Gminy Osiek z dnia [...] listopada 2000 r., którą organ nałożył na M. F. obowiązek przywrócenia do stanu poprzedniego "wodzieniaka", poprzez odtworzenie przepustu pod drogą dojazdową do pól na działce oznaczonej nr ew. [...] w [...] w terminie do 30 grudnia 2000 r. Obowiązku tego zobowiązany nie wykonał, mimo nałożenia grzywny w celu przymuszenia, którą M. F uiścił. Skoro zastosowany środek egzekucyjny okazał się niewystarczający i obowiązek nie został wykonany, możliwym było zastosowanie innego środka egzekucyjnego. Ponieważ skarżący uporczywie uchyla się od wykonania nałożonego obowiązku, dlatego zasadnie zastosowano wykonanie zastępcze. W rozpoznawanej sprawie postępowanie prowadzi organ będący jednocześnie wierzycielem /art. 5 § 1 w zw. z art. 20 § 1 pkt 4 u.p.e.a./. Pisemne upomnienie z dnia 12 kwietnia 2011 r. wzywające do wykonania obowiązku z zagrożeniem skierowania sprawy na drogę postępowania egzekucyjnego było doręczone skarżącemu z dniu 15 kwietnia 2011 r. Tytuł wykonawczy z dnia 17 maja 2011 r., stanowiący podstawę do prowadzenia egzekucji, spełniający wymogi wynikające z art. 27 § 1 u.p.e.a., został doręczony zobowiązanemu w dniu 29 maja 2011 r. Skarga M. F. w przedmiocie zarzutów została oddalona wyrokiem WSA z dnia 7 grudnia 2011 r. sygn. II SA/Ke 729/11. Wobec tego nie można zarzucić organom uchybień w prowadzonym postępowaniu egzekucyjnym. Co do wykonania zastępczego, to zgodnie z art. 128 § 1 pkt 1 i § 2 u.p.e.a., zobowiązanemu doręczono odpis tytułu wykonawczego z dnia 17 maja 2011 r. wraz z postanowieniem, że obowiązek objęty tytułem wykonawczym zostanie w trybie postępowania egzekucyjnego wykonany zastępczo przez inną osobę za zobowiązanego, na jego koszt i niebezpieczeństwo. Jednocześnie WSA podkreślił, że obowiązek wykonania "wodzieniaka" wynika z ostatecznej decyzji z dnia [...] listopada 2000 r., która w tym postępowaniu nie podlega kontroli sądowej.

Strona 1/4