Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Paweł Miładowski Sędziowie NSA Maciej Dybowski del. NSA Janina Kosowska (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Szpojankowski po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 22 maja 2013 r. sygn. akt II SA/Po 118/13 w sprawie ze skargi A. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] listopada 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 22 maja 2013 r., sygn. akt II SA/Po 118/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę A. L. (dalej zwanej skarżącą) na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. (dalej zwanego Samorządowym Kolegium Odwoławczym, Kolegium lub organem) z dnia [...] listopada 2012 r., nr [...], w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia.
Wyrok ten został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych kontrolowanej sprawy:
Wnioskiem z dnia 15 sierpnia 2012 r. skarżąca zwróciła się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o stwierdzenie nieważności postanowienia Starosty R. z dnia [...] listopada 2006 r. uzgadniającego środowiskowe uwarunkowania inwestycji polegającej na budowie kanalizacji deszczowej w ul. [...] i odwodnienia Szkoły Podstawowej [...] w R.. W uzasadnieniu tego wniosku skarżąca podała, że będąc współwłaścicielką działki o nr ew. [...], nie była stroną w postępowaniu zakończonym wydaniem tego postanowienia. Podniosła, że źródłem jej interesu prawnego w tym postępowaniu jest art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (tekst jednolity Dz. U. z 2006 r., nr 123, poz. 858), który nakłada na nią nie tylko konkretny i indywidualny obowiązek wprowadzania wód opadowych ze swojej nieruchomości do projektowanego kolektora deszczowego, ale również konkretny i indywidualny zakaz wprowadzania wód opadowych do stuletniego kamionkowego kolektora, do którego dotychczas wprowadzane były te wody. Dodała, że oznaczone powyżej postanowienie spowodowało zmianę stanu prawnego i spowodowało, że stuletni kamionkowy kolektor kanalizacji ogólnospławnej stał się kolektorem kanalizacji sanitarnej. Zarzuciła, że postanowienie te wydane zostało z rażącym naruszeniem prawa, a jego wykonanie wywołało czyn zagrożony karą ograniczenia wolności albo grzywną, jak również zawiera wadę powodującą jego nieważność z mocy prawa.
Postanowieniem z dnia [...] września 2012 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, powołując m.in. art. 61a § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zm. - dalej jako k.p.a.), odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności powyższego postanowienia. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia Kolegium oceniło, że skarżąca nie wykazała, że posiada interes prawny w stwierdzeniu nieważności kwestionowanego postanowienia. Zauważyło, że przedsięwzięcie, w związku z realizacją którego wydano to postanowienie, dotyczyło jedynie budowy kanalizacji deszczowej w ul. [...] (bez uwzględniania położonych przy tej ulicy posesji) oraz odwodnienia Szkoły Podstawowej. Podniosło, że wbrew twierdzeniom skarżącej, wywodzącej swój interes prawny z art. 9 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, przepis ten nie daje podstaw do uznania jej za stronę postępowania o stwierdzenie nieważności kwestionowanego postanowienia. Podkreśliło, że planowana inwestycja nie obejmowała swoim oddziaływaniem nieruchomości skarżącej, choć dzięki jej realizacji, skarżąca zyskała możliwość podłączenia swojej nieruchomości (na własny koszt) do kanalizacji deszczowej w ulicy [...]. Okoliczność ta jednak, zdaniem Kolegium, wskazuje na istnienie interesu faktycznego (i to przeszłego), a nie prawnego skarżącej w niniejszym postępowaniu.