Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Siegień Sędziowie Sędzia NSA Robert Sawuła (spr.) Sędzia del. NSA Jerzy Solarski Protokolant starszy sekretarz sądowy Monika Dworakowska po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2016r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Infrastruktury i Rozwoju od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 maja 2014 r. sygn. akt IV SA/Wa 385/14 w sprawie ze skargi [...] na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania pozwolenia na wznoszenie i wykorzystywanie sztucznych wysp, konstrukcji i urządzeń w polskich obszarach morskich 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej na rzecz [...] kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 21 maja 2014 r., sygn. akt IV SA/Wa 385/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny (powoływany dalej jako: WSA) w Warszawie w sprawie ze skargi [...] (inwestor, skarżąca Spółka) na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania pozwolenia na wznoszenie i wykorzystywanie sztucznych wysp, konstrukcji i urządzeń w polskich obszarach morskich, uwzględniając powyższą skargę w pkt I. uchylił zaskarżoną decyzję, w pkt II. stwierdził, że nie podlega ona wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, w pkt III. zasądził zwrot kosztów postępowania sądowego na rzecz skarżącej strony. Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Jak wynika z uzasadnienia powyższego wyroku [...] dnia 1 lutego 2013 r. złożyła do Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej wniosek o wydanie pozwolenia dla przedsięwzięcia pn. "Zespół morskich farm wiatrowych o maksymalnej łącznej zainstalowanej mocy 550 MW oraz infrastruktura techniczna, pomiarowo - badawcza i serwisowa związana z etapem przygotowawczym, realizacyjnym i eksploatacyjnym" (zwanego dalej "przedsięwzięciem"). Po analizie przesłanego wniosku i stwierdzeniu, że wniosek inwestora czyni zadość wymaganiom określonym w art. 27a ustawy z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej (dalej: "ustawa o obszarach morskich RP"), organ 8 lutego 2013 r. ustalił najistotniejsze kryterium oceny wniosków w tzw. postępowaniu rozstrzygającym, określił liczbę punktów za każde kryterium oraz określił tzw. minimum kwalifikacyjne. Zgodnie z art. 27c ust. 1 ustawy o obszarach morskich RP następnie organ zamieścił na stronie Biuletynu Informacji Publicznej ogłoszenie o możliwości składania w terminie 60 dni od dnia ogłoszenia, kolejnych wniosków o wydanie pozwolenia na akwen objęty wnioskiem inwestora. W terminie wskazanym w powyższym ogłoszeniu nie wpłynął żaden wniosek.
W piśmie z dnia 8 lutego 2013 r. organ I instancji, zgodnie z art. 23 ust. 2 ustawy o obszarach morskich RP, wystąpił do ministrów właściwych do spraw gospodarki, kultury i dziedzictwa narodowego, rybołówstwa, środowiska, spraw wewnętrznych oraz Ministra Obrony Narodowej z prośbą o wyrażenie opinii dla przedsięwzięcia, informując o tym inwestora.
W terminie określonym w art. 23 ust. 2a ustawy o obszarach morskich RP do organu I instancji zostały przekazane opinie ministrów współdziałających w sprawie. Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego, Minister Spraw Wewnętrznych oraz Minister Obrony Narodowej pozytywnie zaopiniowali wniosek o wydanie pozwolenia dla przedsięwzięcia. Minister Gospodarki w postanowieniu z dnia [...] marca 2013 r. pozytywnie opiniując przedsięwzięcie zastrzegł obowiązek uzyskania na dalszym etapie procesu inwestycyjnego warunków przyłączenia inwestycji do krajowej sieci elektroenergetycznej. W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy Minister Gospodarki postanowieniem z dnia [...] czerwca 2013 r. utrzymał w mocy swoje pierwotne rozstrzygnięcie.