Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.) Sędziowie sędzia NSA Elżbieta Kremer sędzia del. WSA Katarzyna Golat Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Godlewski po rozpoznaniu w dniu 5 maja 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A. Sp. z o.o. z siedzibą w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 13 czerwca 2013 r. sygn. akt III SA/Gd 784/12 w sprawie ze skargi A. Sp. z o.o. z siedzibą w G. na decyzję Pomorskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Gdańsku z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie nakazu zniszczenia lub wysłania poza Wspólnotę środka specjalnego przeznaczenia żywieniowego oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z 13 czerwca 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w oddalił skargę A. Spółki z o.o. z siedzibą w G. (dalej: Spółka) na decyzję Pomorskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Gdańsku z [...] października 2012 r. w przedmiocie nakazu zniszczenia lub wysłania poza Wspólnotę środka specjalnego przeznaczenia żywieniowego.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że decyzją z [...] grudnia 2011 r. Państwowy Graniczny Inspektor Sanitarny w Gdyni, po przeprowadzeniu oględzin towaru oraz kontroli dokumentacji dołączonej do wniosku dotyczącego granicznej kontroli sanitarnej środka spożywczego specjalnego przeznaczenia, pod nazwą [...] (dalej: produkt) importowanego z Chin, nakazał zniszczenie wskazanej w decyzji partii towaru lub jej wysłanie z powrotem poza Wspólnotę. W podstawie prawnej organ powołał art. 19 ust. 1a, art. 21 ust. 1a, b, c rozporządzenia (WE) Nr 882/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z 29 kwietnia 2004 r. w sprawie kontroli urzędowych przeprowadzanych w celu sprawdzenia zgodności z prawem paszowym i żywnościowym oraz regułami dotyczącymi zdrowia zwierząt i dobrostanu zwierząt (Dz.Urz. UE L z 30 kwietnia 2004 r. - dalej: rozporządzenie Nr 882/2004), a także art. 2 ust. 1 rozporządzenia Komisji (WE) Nr 953/2009 z 13 października 2009 r. w sprawie substancji, które mogą być dodawane w szczególnych celach odżywczych do środków spożywczych specjalnego przeznaczenia żywieniowego (Dz.Urz. UE L z 14 października 2009 r. - dalej: rozporządzenie Nr 953/2009).
Uzasadniając swoją decyzję organ wyjaśnił, że z analizy przedłożonych dokumentów wynika, że w skład produktu wchodzi między innymi acetyl-L-karnityny. Organ wskazał, że w rozporządzeniu Nr 953/2009 składnik ten nie został wymieniony, co oznacza, że nie może być obecny w środkach spożywczych specjalnego żywieniowego przeznaczenia. Ze względu na obecność w składzie produktu acetylu-L-karnityny sprowadzony środek nie spełnia wymagań prawa żywnościowego, tj. art. 2 ust. 1 rozporządzenia nr 953/2009. W ocenie organu, nie było podstaw rozważenia możliwości innego, szczególnego traktowania produktu (obróbki czy przetworzenia mającego na celu dostosowania żywności do wymagań prawa wspólnotowego). Produkt nie jest surowcem, lecz ma postać tabletek, a więc nie nadaje się do przetworzenia. W każdym z zastosowań wchodzi w grę spożycie go przez ludzi i nie ma on innego przeznaczenia.
W odwołaniu od powyższej decyzji Spółka wniosła o wydanie decyzji o upoważnieniu strony do wykorzystania produktu do innych celów niż był on pierwotnie przeznaczony, tj. zamiast wprowadzania go do obrotu jako środka spożywczego specjalnego przeznaczenia żywieniowego wprowadzenie go do obrotu jako suplementu diety.
Decyzją z [...] października 2012 r. Pomorski Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że 25 stycznia 2012 r. Spółka złożyła do tego organu wniosek o szybkie rozstrzygnięcie sprawy w II instancji z uwagi na kończący się 1 listopada 2012 r. termin przydatności produktu do spożycia. Organ odwoławczy pismem z 7 lutego 2012 r. zobowiązał Spółkę do dostarczenia opinii właściwej jednostki naukowej potwierdzającej kwalifikacje i bezpieczeństwo stosowania produktu jako suplementu diety.