Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska /spr./ Sędziowie sędzia NSA Bożena Popowska sędzia NSA Wojciech Mazur Protokolant starszy inspektor sądowy Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej T. Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 4 lipca 2012 r. sygn. akt II SAB/Bd 25/12 w sprawie ze skargi T. Z. na bezczynność Marszałka Województwa Kujawsko-Pomorskiego w przedmiocie naprawienia szkody w gospodarstwie rolnym oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 4 lipca 2012 r. sygn. akt II SAB/Bd 25/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę T. Z. na bezczynność Marszałka Województwa Kujawsko-Pomorskiego w przedmiocie naprawienia szkody w gospodarstwie rolnym.
Wyrok wydany został w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
Pismem z dnia 28 stycznia 2011 r. T. Z. zwrócił się do Kujawsko-Pomorskiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych we Włocławku o zapłatę kwoty 136 066 zł odszkodowania za szkody w gospodarstwie rolnym, położonym w M. przy ul. T., powstałe w okresie od dnia 28 lipca 2010 r. do dnia 30 sierpnia 2010 r. w wyniku zalania i podtapiania działek o numerach [...] i [...] z uprawami gospodarstwa rolnego, w związku z brakiem należytego utrzymania Kanału [...] oraz kwoty 104 787 zł tytułem utraconych korzyści z w/w powodów. Tożsame żądanie zostało skierowane do Marszałka Województwa Kujawsko-Pomorskiego w dniu 21 marca 2011 r.
Pismem z dnia [...] kwietnia 2011 r. znak: [...] Wicemarszałek Województwa Kujawsko-Pomorskiego, działając w imieniu Marszałka Województwa Kujawsko-Pomorskiego, odpowiedział wnioskodawcy, że uznaje żądanie wypłaty odszkodowania za nieuzasadnione.
T. Z. wniósł o nadanie stanowisku zawartemu w powyższym piśmie formy decyzji administracyjnej. Bezczynność Marszałka Województwa Kujawsko-Pomorskiego w tym zakresie stanowiła podstawę wniesienia skargi, która została odrzucona postanowieniem z dnia 13 października 2011 r., sygn. akt II SAB/Bd 43/11. Skarga kasacyjna od tego postanowienia została przez Naczelny Sąd Administracyjny oddalona (postanowienie z dnia 24 stycznia 2012 r., sygn. akt II OSK 7/12).
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 16 grudnia 2011 r. skarżący poprzedził zażaleniem do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu, w trybie art. 37 § 1 k.p.a. Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] Kolegium uznało zażalenie za nieuzasadnione.
W skardze zażądano wyznaczenia Marszałkowi Województwa Kujawsko-Pomorskiego dodatkowego terminu załatwienia sprawy odnośnie wydania decyzji w przedmiocie odszkodowania tytułem szkód poniesionych w należącym do skarżącego gospodarstwie rolnym oraz zasądzenia od organu kosztów postępowania według norm przepisanych. Skarżący podniósł, iż stosownie do art. 186 ust. 1 ustawy - Prawo wodne, droga cywilna przysługuje dopiero, gdy strona nie jest zadowolona z wysokości ustalonej kwoty odszkodowania w drodze wydanej przez organ decyzji.
Organ wniósł o odrzucenie skargi, względnie jej oddalenie. Podzielając stanowisko SKO w kwestii zastosowania w rozpatrywanej sprawie art.186 ust. 4 zdanie drugie ustawy - Prawo wodne organ podniósł, że w zaistniałym stanie faktycznym i prawnym skarżący nie może dalej dochodzić odszkodowania na drodze administracyjnej, w tym sądowo-administracyjnej, bowiem jedyną dopuszczalną drogą w tym zakresie jest postępowanie przed sądem powszechnym.
Organ wskazał ponadto, iż pismem z dnia [...] lutego 2011 r. Kujawsko-Pomorski Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych we Włocławku, w ramach pełnomocnictwa udzielonego przez Marszałka, odmówił wypłaty odszkodowania, rzeczowo i wyczerpująco odnosząc się do argumentacji przedstawionej wraz z żądaniem odszkodowania. Według stanowiska Zarządu powodem podtopień i zalewisk na nieruchomości wnioskodawcy nie była niedrożność Kanału [...], czy też brak jego konserwacji, ale niezawinione i obiektywnie niezależne od zarządcy urządzenia, niekorzystne warunki atmosferyczne oraz depresyjne usytuowanie działek poniżej poziomu kanału. Stanowisko to podtrzymał w piśmie z dnia [...] kwietnia 2011 r. Wicemarszałek działając w imieniu Marszałka Województwa Kujawsko-Pomorskiego. Organ w istocie rozstrzygnął zatem o żądaniu skarżącego, powiadomił go o tym i stworzył możliwość dochodzenia odszkodowania przed sądem powszechnym.