Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maria Czapska-Górnikiewicz Sędziowie sędzia NSA Jerzy Bujko (spr.) sędzia NSA Zygmunt Niewiadomski Protokolant Agnieszka Kuberska po rozpoznaniu w dniu 4 marca 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Wójta Gminy Jastków od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 24 października 2007 r. sygn. akt II SA/Lu 644/07 w sprawie ze skargi R. S. w przedmiocie wymierzenia Wójtowi Gminy Jastków grzywny za niewykonanie orzeczenia Sądu w sprawie II SAB/Lu 40/06 dotyczącego nakazania udrożnienia rowu melioracyjnego oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 24 października 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wymierzył Wójtowi Gminy Jastków grzywnę w wysokości 5000 zł za niewykonanie wyroku tego Sądu z dnia 23 stycznia 2007 r. sygn. akt II SAB/Lu 40/07, zobowiązującego wskazany organ do wydania w terminie miesiąca decyzji rozstrzygającej wniosek R. S. z dnia 22 kwietnia 2005 r. o nakazanie przywrócenia do poprzedniego stanu stosunków wodnych na jego nieruchomości położonej w S., zakłóconych częściowym zasypaniem sąsiadującego z tą nieruchomością rowu melioracyjnego oznaczonego w ewidencji gruntów jako działka nr [...]. Do wydania tego wyroku doszło w następującym stanie faktycznym:
Wnioskiem z dnia 22 kwietnia 2005 r. R. S. wystąpił do Wójta Gminy Jastków o podjęcie działań związanych z bezprawnym naruszeniem stosunków wodnych w miejscowości S. polegającym na zasypaniu rowu melioracyjnego odwadniającego szereg nieruchomości, w tym działki należące do wnioskodawcy oznaczone numerami ew. [...] i [...]. Ponieważ sprawa nie została załatwiona w ustawowym terminie, wnioskodawca składał skargi na bezczynność organu i odwołania od decyzji umarzającej postępowanie oraz zażalenie na zawieszenie postępowania. W związku z tym Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Lublinie dwukrotnie - w dniu 2 sierpnia 2005 r. i w dniu 6 czerwca 2006 r. - wyznaczało organowi terminy do załatwienia sprawy. Następnie R. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na bezczynność organu. W następstwie uwzględnienia tej skargi Sąd, wyrokiem z dnia 23 stycznia 2007 r. (sygn. akt II SAB/Lu 40/06), zobowiązał Wójta Gminy Jastków do wydania w terminie miesiąca od dnia uprawomocnienia się wyroku decyzji rozstrzygającej wniosek R. S. z dnia 22 kwietnia 2005 r. Ponieważ organ nie wydał takiej decyzji w wyznaczonym terminie R. S., pismem z dnia 29 czerwca 2007 r., wystąpił do Sądu o wymierzenie mu na podstawie art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej p.p.s.a.) grzywny za niewykonanie wyroku. Wniosek ten został uwzględniony wyrokiem wymienionym na wstępie. W jego uzasadnieniu Sąd stwierdził, że w zakreślonym, miesięcznym terminie od 16 kwietnia do 16 maja 2007 r. organ podjął tylko jedną czynność służącą wyjaśnieniu sprawy i nie podejmując żadnych innych czynności poinformował stronę o przedłużeniu terminu rozpatrzenia sprawy do dwóch miesięcy, nie konkretyzując przy tym przyczyn zwłoki. Następne czynności wyjaśniające podjął dopiero po dniu 8 czerwca 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie uznał, że sytuacja, gdy organ prowadzący sprawę przez okres ponad jednomiesięczny nie podejmuje w sprawie żadnych czynności, nie uprawnia tego organu do przedłużenia terminu załatwienia sprawy na podstawie art. 35 k.p.a. Stwierdził też, że zaistniały formalne warunki do wymierzenia grzywny z art. 154 § 1 p.p.s.a. Przepis ten zobowiązuje sąd do wymierzenia organowi grzywny w razie niewykonania przez ten organ wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność. Wymierzając grzywnę w rozpoznawanej sprawie Sąd I instancji miał na względzie, że mimo upływu ponad 6 miesięcy od dnia doręczenia organowi prawomocnego wyroku zobowiązującego do wydania decyzji w terminie jednego miesiąca, decyzja jeszcze nie została wydana a wniosek skarżącego przez okres ponad dwuletni nie został rozstrzygnięty.