Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie Sędzia NSA Roman Hauser Sędzia del. NSA Andrzej Irla (spr.) po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 lutego 2017 r. sygn. akt IV SA/Wa 2664/16 w sprawie ze skargi M. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary administracyjnej za nieterminowe przekazanie sprawozdania oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie objętym skargą kasacyjną wyrokiem z dnia 14 lutego 2017 r. (sygn. akt IV SA/Wa 2664/16) oddalił skargę M. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] sierpnia 2016 r. (nr [...]) w przedmiocie wymierzenia kary administracyjnej za nieterminowe przekazanie sprawozdania.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Wójt Gminy D. decyzją nr [...] z dnia [...] kwietnia 2016 r. nakazał M. J. prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą "[...]" z siedzibą w T., uiszczenie administracyjnej kary pieniężnej w wysokości 3.200 zł. Powodem wymierzenia tej kary było nieterminowe przekazanie sprawozdania dotyczącego działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych za IV kw. 2015 r. Podstawą prawną rozstrzygnięcia był art. 9xb pkt 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
W odwołaniu od tej decyzji M. J. zarzucał, iż w decyzji Wójta Gminy D. udzielającej zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych oraz transportu nieczystości wskazano m.in., iż na adresata decyzji nałożono obowiązek składania informacji dotyczącej ilości i rodzaju nieczystości ciekłych pochodzących z opróżniania zbiorników bezodpływowych. Informacje te winny być przekazywane w terminie do końca pierwszego kwartału każdego roku, a nie do końca miesiąca następującego po kwartale, którego informacja ta dotyczy. Ten ostatni wymóg wynika z art. 9o ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Zdaniem odwołującego się nałożenie kary pieniężnej jest efektem wprowadzenia go w błąd przez Wójta Gminy D. co do zakresu obowiązku sprawozdawczości i terminu, w jakim złożenie sprawozdania ma nastąpić. Narusza art. 9 k.p.a. gdyż organ ten po stwierdzeniu, że przepisy przewidują termin na złożenie sprawozdania inny niż wskazany w decyzji o udzieleniu zezwolenia, powinien był zawiadomić odwołującego się o tym fakcie, jak również poinformować o nowelizacji ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, która to nowelizacja wprowadziła możliwość nakładania kar administracyjnych za uchybienie terminu do złożenia sprawozdania. Wskazał, że niedopuszczalnym jest nałożenie kary administracyjnej za okres, w którym ustawa nowelizująca ustawę z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach jeszcze nie obowiązywała.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] sierpnia 2016 r., (nr [...]), utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. Wskazało, na wynikający z art. 9o ust. 1 i 2 cytowanej ustawy, obowiązek podmiotu prowadzącego działalność w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych sporządzania kwartalnych sprawozdań, przekazywanych wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) w terminie do końca miesiąca następującego po kwartale, którego sprawozdanie dotyczy. Podkreśliło sankcję wynikającą z art. 9xb ustawy oraz to, że przepis powyższy dodany został art. 14 pkt 3 ustawy z dnia 25 czerwca 2015 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015 r., poz. 1045). Kolegium Odwoławcze stwierdziło, iż w zakresie złożenia sprawozdania za IV kwartał 2015 r. odwołujący się bezspornie uchybił terminowi wskazanemu w art. 9o ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości (...), składając to sprawozdanie w dniu 3 marca 2016 r., tj. już po wszczęciu przez Wójta Gminy D. postępowania w sprawie nieterminowego przekazania sprawozdania. W ocenie SKO w W., organ I instancji zasadnie nakazał - na podstawie art. 9xb pkt 2 ustawy - uiszczenie administracyjnej kary pieniężnej w wysokości 3.200 zł w związku z przekroczeniem o 32 dni terminu na przekazanie sprawozdania z działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych za IV kw. 2015 r. Kolegium podzieliło stanowisko organu I instancji, iż nałożenie tej kary było dopuszczalne z punktu widzenia ustawy z dnia 25 czerwca 2015 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz niektórych innych ustaw. Art. 9xb pkt 2. wszedł w życie z dniem 1 stycznia 2016 r., podczas gdy IV kwartał sprawozdawczy za rok 2015 zakończył się z upływem dnia 31 grudnia 2015 r. Tym samym termin na złożenie sprawozdania za IV kwartał 2015 r. rozpoczął się z dniem 1 stycznia 2016 r. i upłynął z końcem dnia 31 stycznia 2016 r., co oznacza, że w chwili powstania obowiązku sprawozdawczego obowiązywał już wskazany wyżej art. 9xb pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, będący podstawą do wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej za uchybienie terminowi przekazania sprawozdania.